高校校内预算管理分析.docxVIP

? ? 高校校内预算管理分析 ? ? [摘 要]随着国家对高等教育资金投入量的增加，如何合理分配使用资金成为高校校内预算管理工作的重点、难点，在此过程中也凸显了许多问题。文章基于高校校内预算工作实例，对其存在的问题进行分析，并提出相应优化对策进行探讨，旨在给高校校内预算管理工作提供有效参考。 [Key]高校校内预算管理;预算编制;预算控制 1 引言 进入21世纪以来，国家日益重视教育事业的发展，教育事业是关乎国家人才培养的一项重要事业，需要投入大量的资金予以支撑，尤其是高校教育事业，国家将大部分财政资金投入高校的建设发展，如何运用好资金，做好预算是当下众多高校面临的主要挑战。文章以G大学为例，结合G大学的校内预算现状以及目前存在的问题，对高校校内预算管理进行浅析，由此提出相关建议和完善措施，进一步提高学校的财务管理水平，促进学校财务工作高效、顺利进行。 2 背景 2018年财政部发布实施支出经济分类科目改革，在继续保留部门预算支出经济分类科目的同时，增加设置一套政府预算支出经济分类科目，并于2019年正式执行新的政府预算会计制度。国家推出这一系列改革措施，旨在完善政府预算体系，将政府收支全部纳入预算管理，改进年度预算控制方式，提高预算工作水平，更加有效监控财务管理风险。[1] 古语云：“凡事预则立，不预则废。”预算管理工作是高校财务工作中极其重要的部分，在财务工作中担当着“领头羊”的角色。校内预算则是衔接学校部门预决算的桥梁，只有科学合理的编制校内预算，才能保证学校部门预算的顺利进行，实现部门预算与决算相一致。高校校内预算管理是在部门预算编制工作的基础上，利用预算设计、预算编制、预算控制、预算执行、预算监督等一系列管理工作实施对高校各渠道资金的全盘规划和配置，是高校财务管理工作中不可或缺的方法和手段，是高校进行各项财务活动的前提和基础，是高校控制日常支出和维持资金平衡的重要依据。 3 G大学校内预算管理现状 （1）G大学校内预算管理框架概述。G大学是广东省和广州市联合重点建设的综合型大学，2000年由五所学校合并组建，现属国家教育部、财政部“国培计划”9所实施高校之一。G大学主要办学经费来源依靠市级财政拨款及所收取的学费、住宿费等非税收入。学校设置财务处主管学校财务工作，直接责任人为校长，同时设置分管财务的副校长。学校预算管理工作以财务处为主要实施机构，财务处根据学校整体发展目标及重点工作任务制订相关的财务年度规划方案，然后学校各机关处室、学院等部门按照方案及自身职能编制年度预算计划上报财务处进行审核，财务处统一核算并汇总编制学校整体收支计划形成年度预算草案。学校党委常委会议审查和批准年度预算草案，并由财务处下达具体预算指标。如年度预算执行过程中出现预算调整、追加、回收等事项由财务处审核相关资料上报学校审议。 （2）G大学校内预算编制。按照财政部门预算编制的规范要求，G大学的校内预算编制工作采取跟部门预算编制同样的程序“二上二下”。“一上”是在部门预算财政批复前，由各机关处室、学院、科研院所上报预算计划至财务处，财务处汇总基础数據，在部门预算财政批复后对“一上”预算数据进行统筹调整形成“一下”预算编制方案，并下达预算控制数至校内各部门。各预算执行部门通过下达的预算控制数重新编制预算计划并上报“二上”预算，经财务处审核后形成校内部门预算（草案），并提交校党委常委会审议批准，批准后完成“二下”预算指标批复。 （3）G大学校内预算控制。预算控制是校内预算管理的一个很重要的部分，G大学校内预算基本支出实行定额标准及“控制数+任务清单”方式对预算指标实施控制，对部分学校认为需予以保障的经费项目采取“戴帽”定额下达。G大学校内预算项目支出则按照财政批复额度进行预算控制。目前G大学校内预算申报系统是基于财务核算系统开发的附加子系统，只有申报、汇总这两个功能，并未实现全面控制。 （4）G大学校内预算执行及监督。预算指标一经批复下达，校内各部门严格按照财务预算管理相关制度要求来执行。根据财政部门“序时进度”考核要求，对校内预算指标进行监督和考核，对未达“序时进度”的部门采取回收统筹预算指标的措施。各部门在执行过程中需要调整预算时，需按照相关文件规定的程序办理。财务处对校内预算的编制、执行情况进行监督检查。各部门对本部门的预算编制、执行情况和日常财务管理进行全程监管。 4 G大学校内预算管理存在的问题 （1）预算管理意识薄弱。当下高校的主要职责依旧是为社会培养高素质一流人才，但是在高校内部管理工作中，忽视财务工作特别是预算管理工作的现象依然存在。预算管理意识薄弱是G大学校内预算管理工作中最明显的问题，也是最大的隐患，不仅高校财务工作人员对预算管理认识不深刻，高校管理层也缺少系统化、整体性的预算管理思想，高校其他教职工则更关注账务报销而非预