农业政策学课件-导论.pptVIP

根据公共政策发挥作用的强度 改革性公共政策主要着眼于对整个社会公共领域的结构、公共管理的运行体制和效能进行全面的改造，带有全局性与革新性。 调整性公共政策着眼于对公共领域的结构与运行机制进行部分的协调和调节，带有局部性和调节性。 我国土地制度的改革与调整 土地制度的改革 第一次是解放初期把延续了几个世纪的封建土地所有制改为农民私有的土地制度，即土地改革 第二次土地变革是成立初级农业生产合作社，将土地的农民私有制改革为农民私有、集体统一经营使用的土地制度 第三次是把农民私有、集体统一经营使用的土地制度，又改革为集体所有、统一经营使用的土地制度（高级农业生产合作社和人民公社），这种制度一直延续了25年。 第四次是把土地集体所有、统一经营改革为集体所有、家庭联产承包经营，使土地的经营权重新回到农民手中 1978年以来土地制度的调整 时间 政策和法规名称 主要内容 1980年 关于进一步加强和完善农业生产责任制的几个问题的通知 对有利于农业生产发展的多种形式的责任制，及时加以肯定和引导 1983年 当前农村经济政策的若干问题 肯定了联产承包责任制的优点 1984年 中共中央关于一九八四年农村工作的通知 明确提出土地承包期应在15年以上，继续稳定和完善联产承包责任制，延长土地承包期，鼓励农民增加投资，培养地力，实行集约经营 1992年 关于加强农业承包合同管理意见的通知 强调依法管理农村承包合同，是稳定和完善家庭联产承包制的重要保证 1993年 关于当前农业和农村经济发展的若干政策措施 提出“以家庭联产承包经营为主的责任制和统分结合的双层经营体制”是我国农村经济的一项基本制度，在原定的耕地承包期到期之后，再延长30年不变，提倡在承包期内实行“增人不增地、减人不减地”的办法。在坚持土地集体所有和不改变土地用途的前提下，经发包方同意，允许土地的使用权可以依法有偿转让。 时间 政策和法规名称 主要内容 1994年 关于稳定和完善土地承包关系意见的通知 原土地承包办法基本合理，群众基本满意的，尽量保持原承包办法不变，直接延长承包期；原则上不留机动地，确需留的，机动地占耕地总面积的比例一般不得超过5%；提倡在承包期内实行“增人不增地、减人不减地”；土地小调整间隔的时间不少于5年， 1997年 关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知 全国推行“延包”政策，明确规定集体“机动地”不得大于耕地面积的5%，农户承包土地在30年期限内发生转包，其地租收益归原承包农户。 1998年 关于农业和农村工作若干重大问题的决定 要坚定不移地贯彻土地承包期再延长30年不变的政策，同时要抓紧制定确保农村土地承包关系长期稳定的法律法规 2002年 中华人民共和国农村土地承包法 以法律形式赋予农民长期而有保障的农村土地承包经营权，对土地承包的诸多方面做出法律规定，对切实保护农民的合法权益， 以公共政策协调社会生活的方式为标准 分配性公共政策向人们提供利益； 农产品价格补贴 调节性公共政策与限制和约定个人和团体的行动有关，这类公共政策的形成通常涉及对某一事物或团体的限制或控制； 税收的奖限政策 再分配公共政策涉及政府在社会各经济领域或团体中进行有意识的财富、收入、财产或权利的转移性分配 累进个人所得税政策和中央财政转移支付政策 以公共政策是否实际改变客观对象为标准 实质性公共政策与政府准备采取的行动有关 中华人民共和国农村土地承包法 程序性公共政策涉及由谁采取行动或怎样采取行动 中华人民共和国土地管理法 公共政策的分类 按照政策数量构成，公共政策可分为单项政策和复合政策 按照政策主体性质，公共政策可分为国家政策、政党政策和社团政策 按照政策主体层次，公共政策可分为中央政策、地方政策和基层政策 按照政策所属领域，公共政策可分为经济政策、政治政策、文化政策、社会政策、环境政策 按照政策作用时间，公共政策可分为长期政策、中期政策和短期政策 按照政策空间跨度，公共政策可分为国别政策和国际政策。 作业4：第四小组完成：列举不同类型的政策 分类方式 政策门类 具体政策 主要内容 政策出台时间 发挥作用的强度 改革性政策 调整性政策 发挥作用的途径 奖励性政策 限制性政策 协调社会生活的方式 分配性公共政策 调节性公共政策 再分配公共政策 政策数量构成 单项政策 复合政策 分类方式 政策门类 具体政策 主要内容 政策出台时间 主体性质 国家政策 政党政策 社团政策 中央政策 政策主体层次 地方政策 基层政策 政策所属领域 经济政策 政治政策 文化政策 社会政策 环境政策 政策空间跨度 国别政策 国际政策 公共政策的作用 导向作用 协调作用 激励作用 调控作用 约束作用 象征作用 社会政策 社会政策是指政府在某种社会价值的指导下，为达