行政处罚法及行政处罚程序课件.pptVIP

（4）不法分子捣乱猖獗 △ 恐怖势力捣乱猖獗 1990年以来“东突”恐怖分子针对中国人的恐怖活动达到400多次，造成伤亡300多人。伊斯兰解放党也在新疆等地活动。 △ 民族分裂势力也在抬头 台独势力，香港“民主派”的分裂活动，西藏、新疆、蒙古、东北均有程度不同的分裂活动。 △ “法轮功”邪教组织不断进捣乱破坏活动 第三十页，共六十三页。 （5）刑事、经济犯罪突出 △ 侵犯财产性的犯罪突出， △ 侵犯人身性的犯罪突出， △ 破坏公共秩序的犯罪突出， △ 破坏市场经济秩序的犯罪突出。 第三十一页，共六十三页。 3、影响我国社会不稳定的重要因素 影响我国社会不稳定的因素除国际因素、国内其他因素外，还存在违法行政，司法不公，侵害群众的切身利益的因素。 我国行政诉讼案件每年在10万件左右，每年上升5%左右。其中城建、资源、公安、劳动和社会保障类行政案件较多、行政机关败诉占大多数。 我国信访案件，80%是由公共权力，特别是行政权力引起的，80%的事情，行政机关可以解决而没有解决。 4、严格依法行政，维护社会稳定 第三十二页，共六十三页。 二、依法行政的主要内容 （一）依法行政的基本含义 依法行政就是要求行政机关必须依据法律的授权和规定行使行政权力，管理公共事务。其内涵包括三个要点： 1、行政权力的取得必须由法律设定； 2、行政权力的行使必须遵守法律； 3、行政机关违法行政必须承担相应的责任。 第三十三页，共六十三页。 （二）依法行政的基本原则 1、职权法定原则 行使权力的机关必须是法定的 行使权力的依据必须是法定的 行使权力的程序必须是法定的 第三十四页，共六十三页。 2、公开公平公正原则 公开原则：行政主体、行政依据、行政程序、行政过程、行政结果要公开、涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的除外。 公平原则：行政机关行使行政权力时，对行政相对人要公平对待，一视同仁，不偏不畸，不能厚此薄彼。 公正原则：行政机关行使行政权力时，对行政相对人要公正客观，合情合理，没有偏私。 第三十五页，共六十三页。 3、以人为本原则 即便民、高效、服务原则 方便群众 遵守时限 积极履责 周到服务 节约成本 高效快捷 第三十六页，共六十三页。 4、诚实信用原则 △ 提供全面、准确、真实的信息 △ 行政机关对已经生效的行政行为要保持相对稳定性，不得擅自改变或撤销。 △ 行政机关确要变更或撤销行政行为必须符合下列条件，即情势变化，为了国家、公共利益，上级机关或自身发现该行为违法或不适当。 △ 行政机关改变或撤销行政行为对行政相对人造成损失应当予以补偿。 第三十七页，共六十三页。 5、权责统一原则 有权必有责 用权受监督 侵权要赔偿 违法必追究 （三）依法行政的基本特征 1、要有一部良好的宪法 2、要有完善统一的法制 3、要有普遍自觉守法的习惯 第三十八页，共六十三页。 （四）依法行政的基本要求 1、行政主体合法 （1）行政主体法概述 行政主体法是依法行政的组织准则 1982年《宪法》 1982年12月20日《国务院组织法》 1984年5月31日《民族区域自治法》 1995年2月28日《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》 2005年4月27日《公务员法》 第三十九页，共六十三页。 （2）合法行政主体 第一，职权行政主体 行政职权随行政组织的成立而自然形成，无须其他组织授予的管理主体 中央、地方各级人民政府、县市级以上人民政府各职能部门 职权行政主体的特征 行政职权自然形成 第四十页，共六十三页。 第二，授权行政主体 被法律、法规授权，以自己的名义实施行政管理职权活动并承担责任的社会组织。 授权行政主体：如事业单位、公务组织、社会组织、企业单位。 授权行政主体的特征 授权的机关是特殊机关 授权的形式是法律法规 授权的组织是行政机关以外的组织 授权的结果是职权、职责及其主体资格的转移 第四十一页，共六十三页。 第三，委托行政主体 行政机关依据法律、法规、规章的规定将其职权委托给有关行政机关，受委托者以委托机关的名义行使职权，并由委托机关承担法律责任 委托行政主体有：驻某地办事处、分局、站、所等 委托行政主体的特征 委托的机关是行政机关 委托的形式是法律、法规和规章 受委托的机关是行政机关 委托