政策终结与周期的概述.pptVIP

* * * * * * * * * * * * * 政策创新 政策创新是政府对政策要素的新的结合，即政府根据行政环境的新要求，主动改变既存的政策要素的组织形态，创立一种具有积极社会价值的、新颖而适宜的政策要素组合形式（政策安排）的过程。理解政策创新要注意： 1、政策创新是政府积极主动适应行政环境变化的行为； 2、政策创新是一种积极的政策演变； 3、政策创新可能发生在政策过程的各个环节。 第五十六页，共五十九页。 困境 在组织形式上 在管理手段上 在管理职能上 在政策法规上 在法治问题上 在政企关系上 第五十七页，共五十九页。 对策措施 加强政策创新，为我国加入WTO后提供政策上的保障。 改革旧体制，建立新机制，加快政策创新的步伐。 确立政府政策创新的主体地位，实现中央政府与地方政府政策创新的有机结合。 第五十八页，共五十九页。 内容总结 政策终结与周期。政策的成熟化或使命的完成。揭露原政策的害处，争取终结的支持。指出理念的变迁，证明政策的缺陷。这种变化的顺序反复出现,但不是定时的。准备条件为新一轮的政策周期做准备工作,奠定一个坚实的基础.。政策总是基于特定的社会问题，以特定的时间和条件为转移。错误的结果：国有股减持政策的终止。将政策制定纳入“公共选择”的框架，就是降低纠错成本的一条有效途径。因此在政策的制定上必须走公开透明，民主决策的道路。从我国证券市场建立至今，市场运行的重要转折点基本都受到政策调整的影响 第五十九页，共五十九页。 * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * 忽视政策周期研究的后果 政策周期的改善 第二十四页，共五十九页。 Ⅲ.政治—经济周期 理论提出 －资本主义学者 －社会主义学者 相关性 －国内 －国外 第二十五页，共五十九页。 中外政治－经济周期简易比较： 影响力 控制程度 目的 第二十六页，共五十九页。 Ⅳ.我国的政策经济周期及其对策 中外学者对此问题的关注 埃克斯坦 郑竹圆 卢建 陈东琪 胡鞍钢 第二十七页，共五十九页。 建国以来政策经济周期回顾 特点: 经济上总体特征 政策上总体特征 成因 国情的现实性 领导人发展目标的主观性 第二十八页，共五十九页。 应对策略 加强学习，提高对经济周期波动规律的认识 利用科技，分析我国经济周期波动的因素 采取措施应对我国的经济周期波动 标本兼治，制度构建与道德重塑并举 博采众长，正确处理传统经验和西方文明的关系 第二十九页，共五十九页。 第三十页，共五十九页。 第三部分 第三十一页，共五十九页。 政策变化 ----Policy Change Ⅰ.政策变化的两种基本模式 范式转换或中断----平衡模式，即政策连续过程出现中断或飞跃打捞政策取代旧政策。 常规变化模式，即政策在保持基本方向或目标的前提下发展深化，或新旧政策之间保持较大程度上连续性。 第三十二页，共五十九页。 一政策风格（常规的政策变化） 政策风格：指同一批政策参与或团体长期主宰相关领域政策的制定执行，相关的政策问题总是被 放在相似或相同的脉络和途径中加以处理最终形成特有的风格。 二政策发展中的“范式”变化 “范式”转换：是一个重新概念化的过程，即抛弃掉旧的概念体系，建立新的概念体系，即对经验材料进行新的系统化解释的过程。 第三十三页，共五十九页。 “政策范式”六个阶段 ①范式稳式 ②反常的积累 ③实验 ④权威的破灭 ⑤争议 ⑥新范式制度化 第三十四页，共五十九页。 Ⅱ.政策变化的原因 政策总是基于特定的社会问题，以特定的时间和条件为转移。 任何政策都是相关利益主体相互博弈，相互妥协的结果。 任何政策都是需要逐渐完善。 第三十五页，共五十九页。 Ⅲ.政策变化类型 根据变化的范围 政策局部变化 政策整体变化（政策创新） 根据引起变化的因素 政策内在变化 政策外在变化 根据变化的顺序 政策“自上而下”的变化 政策“自下而上”的变化 第三十六页，共五十九页。 Ⅳ.政策变化与政策其它阶段的关系 －－即政策变化在政策过程中的重要性和特殊地位 与政策制定 与政策执行 与政策评估 与政策监控 与政策终结 第三十七页，共五十九页。 案例（国有股减持 ） Ⅰ.背景介绍 国有股：广义上指：所有股份制企业中的股份，包括国家股和国有法人股两部分。　　　　　狭义上指：上市公司中的国家股和国有法人股，也就是在上市公司改制设立时，政府和国有企业以发起人的身份以国有资产注资后形成的股份。 国有股减持 ：国家（或国有法人）以股东身份将其所持上市公司股份以适当方式和价格，部分甚至全部出售给其他投资者，以取得现金或其他形式财