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国外环境管理第1页/共36页第2页/共36页第一节 美国环境管理第3页/共36页一 美国环境管理体制（一）美国的环境保护立法美国环境法律体系是一个由多个立法主体制定的、多个层级的、涵盖比较全面的复杂体系。从立法主体看，美国法律主要有4个来源：国会、行政（Executive Branch，包括总统和内阁）、法院（包括解释或判例）、行政管制机构（Administrative Agencies，经国会或法律授权）。不同立法主体制定的立法成果会以不同的形式编辑成典，以供查阅。第4页/共36页（一）美国的环境保护立法现行美国主要的环境保护立法有:《国家环境政策法》（National Environmental Policy Act）《清洁空气法》(Clean Air Act)《清洁水法》(Clean Water Act)《安全饮用水法》(Safe Drinking Water Act)《全面环境对策补偿与责任法》(Comprehensive Environmental Response Compensation and Liability Act)《应急计划及社区知情法》(Emergency Planning and Community Right-to-know Act)《资源保护与回收法案》(Resource Conservation and Recovery Act)《联邦杀虫剂、杀菌剂和杀鼠剂修正法》(Federal Insecticide，Fungicide，and Rodenticide Act)《有毒物质控制法》(Toxic Substances Control Act)等第5页/共36页一 美国环境管理体制（二）环境管理的主要机构和职能1 联邦政府管理机构 （1）联邦环境保护局（USEPA） （2）国家环境质量委员会(Council on Environmental Quality，CEQ) （3）内政部（Department of Interior）及其所属机构 （4）农业部（Department of Agriculture）及其所属机构 （5）劳工部（Department of Labor）及其所属机构 （6）商务部（Department of Commerce）及其所属机构 （7）司法部（Department of Justice）及其所属机构2 州政府管理机构3 联邦政府与州政府管理机构的关系第6页/共36页1 联邦政府管理机构(1)联邦环境保护局（USEPA）联邦环境保护局（US Environmental Protection Agency，USEPA）是美国联邦政府设立的专门行政机构，在联邦层面上是环境法的主要执行者，它的主要职责是污染防治。USEPA下设14个部门，除综合性部门和保障部门外，污染防治机构的设置明显与环境法规相对应。对应《清洁空气法》、《清洁水法》、《固体废物处置法》，《杀虫剂、真菌剂和灭鼠剂法》、《有毒物控制法》等设置相应的环境保护机构，如空气与辐射办公室、水办公室、固体废物与应急办公室、预防、杀虫剂与有毒物质办公室，见图7.1。第7页/共36页图7.1 美国联邦环保局的管理机制国会（联邦环境法律）固体美国联邦环保局（USEPA）制定的相关法规水办公室（清洁水法）空气与辐射 办公室 （清洁空气法）预防杀毒剂与有毒物质办公室 （杀虫剂、真菌剂和灭鼠剂法）固体废物与应急 办公室（固体 废物处置法）其他第8页/共36页1 联邦政府管理机构 （2）国家环境质量委员会国家环境质量委员会(Council on Environmental Quality，CEQ)是根据《美国环境政策法》设置在美国总统办公室下面，原则上是总统环境政策方面的顾问，也是制定环境政策的主体.其职责为：一是为总统提供环境政策方面的咨询，协助总统编制国家环境质量报告；收集有关环境条件和趋势的情报，分析解释这些环境条件和趋势及其对国家环境政策的影响，向总统提出有关改善环境的政策建议等；二是协调各行政部门有关环境方面的活动，该协调职能来自法律和总统行政命令两方面的授权。第9页/共36页1 联邦政府管理机构 （3）内政部及其所属机构内政部（Department of Interior）创立于1845年，作为内阁组成部门其主要职权在于自然资源管理，保持经济发展与资源保护之间的平衡与协调。土地管理局，建立于1946年，负责约2.7千万公顷公有土地的管理，这些土地主要分布在阿拉斯加和西部12个州，被用作休养娱乐或野生生物保护之用。美国渔业和野生动物局，该组织负责保护被列入国家野生生物保护体制中的生物种类并改善它们的栖息环境。该组织的职能主要集中在保护鸟类、鱼类和濒危生物，保护湿地、自然保护区，以及对狩猎者