加强以消防部队为主体的社会应急救援体系.docxVIP

加强以消防部队为主体的社会应抢救援体系 纲要：本文经过对工业发达国家应抢救援管理体系、我国社会应 抢救援体系现状及存在的问题以及我国2008年发生在南方的历史罕 见雨雪、冰冻极端天气灾害和四川汶川特大地震灾害等典型灾害事故应抢救援案例进行剖析和论证的基础上，提出了成立起切合国情、拥有现实性和可操作性的专业化紧抢救援队伍，加快建设政府统一领导下的以消防部队为主体，其他专业救援队伍为补充的我国应抢救援体系的基本构思。重点词：消防社会救援应急管理体系建设 1、引言 近年来，随着我国经济建设的快速发展，城市化、工业化步伐 加快，新材料、新工艺和新能源的宽泛使用，火灾、水灾、冰冻、 地震、泥石流、化危品泄露等各样自然灾害事故、突发公共事件、 人为灾害事故呈逐年上涨趋势，这些事故如果得不到快速有效处理， 必定给国家财产和人民群众生命财产安全造成不可估量的损失。党 的十七大更为关注民生，更为着重人民群众的幸福安康，要求扩大 公共服务，完善社会管理，明确提出“完善突发事件应急管理机 制”。 2、我国社会应抢救援体系的现状及存在问题 加强社会应抢救援体系建设，是完善突发事件应急管理体制的 主要组成，是维护社会公共安全和国家安全的重要力措。随着社会 的不断进步，应抢救援工作已经成为显示城市基础设备水平和社会 管理能力的标志性工程。特别是进入90年月以来，很多工业发达国 家都成立了包括紧抢救援法例、管理机构、指挥系统、应急队伍、 资源保障等方面的应抢救援管理体系。如美国在20年前就建立了由总统直接领导的“联邦紧迫事务管理局”（FEMA）。全国有2600名特意人员，设10个分区，在每个城市按面积和人口密度设有大量的能担当救生、防灭火和其余灾害抢险救援任务的消防站，还设有直 属的28个城市抢险救援队，散布于不同州的各类城市。德国是成立 民防专业队较早的国家，全国除约6万人特意从事民防工作外，还 有约150万消防救护和医疗救护、技术救援志愿人员。这支庞大的 民防队伍均接受过一定专业技术训练，并按地域组成抢救队、消防 队、维修队、卫生队、空中救护队。法国的民防专业队伍主要由一 支近20万人的志愿消防队和一支由8万预备役人员组成的民事安全 部队组成。民事安全部队现编成22个灵活纵队、308个收容大队和 个民防连，分别在各防务区、大区和省，执行民事安全任务，战时可扩编到30多万人。而发达国家消防部门的职能也由传统的单调模式向多功能化立体方向发展，普遍担当了灭火、救护、防化、垮 塌、爆炸、交通事故以及空难救援等抢险救援任务，灭火出动平均 仅占这些国家消防队年出动总数的10%左右，其余90%左右都是应抢救援。 与国际上相比，我国目前对各类突发灾害性事件的应急反响和应抢救援推行的是一种“分而治之”行业垂直领导体系，如消防、矿山、石油、民航等部门都根据相应的法律法例，分别对各自行业内的应急和救援活动进行了规定。这种单调灾害管理模式往往无法实现将现有人力、信息、技术、装备等资源整合共享的要求，极大削弱了应付各类突发事件的处理能力。 2.1应抢救援体系不完善，还未获得国家有关法律确实认 面对诸如汶川大地震等突发灾害事故，需要在全国范围内短时 间内召集众多救援人员和装备前往灾区一线，没有跨省市召集救援 力量方面的预案和体系的支撑是无法实施的。但现行的各样法律、 行政法例、部门规章及党中央、国务院和部门文件，对突发重要灾 害应抢救援队伍特别是部队怎样派遣、联动，联动后指挥体系的建 立、救援的职责分工都未上涨到法律的高度。因此造成灾害事故的 紧抢救援联动中，不按规定执行职责、事故发生后反响迟缓、工作 任意性大、本位主义严重等情况屡有发生，使救援行动的整体联动 因缺乏法律保障而显得松散无力，极大削弱了战斗力。 2.2作战指挥体系不完备，缺乏完善的综合应急指挥系统 从目前的救援体系来看，参战的多方救援力量因领导体系不同、 隶属关系各异、利益差别等原因，在行动中缺乏组织上的严实性和 纪律上的拘束性，多头指挥、各自为战的格局依旧没有打破。各个 救援力量之间基本处于各自为战的状态，各样专业救援力量和有关 职能部门之间不能推行整体联动，没有统一的调动、指挥和协调功 能，缺少科学性和联动性，既造成了人力和物力的浪费，又耽搁了 可贵的救援时间。这主假如由于缺乏统一高效的应抢救援体制，缺 乏统一组织指挥和综合协调能力，平时无法进行必要的合成训练和 操练。 2.3救援资源配置不合理，有限的经费无法用在刀刃上 由于没有成立统一的突发事件管理机构，造成各部门不可防止 地存在救援装备和人力资源重复投入、大量闲置的状况，应急能力 和管理水平往往也参差不齐。有的部门即便成立了一些应抢救援组 织，在队伍建设、救援装备配备、维护和响应体制等方面也缺乏卓有成效的管理，致使快速反响和灾害现场应变能力不强。别的，地