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行政环境 第三讲 第一页，共二十二页。 主要内容 行政生态学理论 行政环境的基本含义、构成及其与行政系统的互动 经济环境对行政系统的影响 政治环境对行政系统的影响 第二页，共二十二页。 行政生态学理论 第三页，共二十二页。 行政生态学 行政生态学 以生态学理论和方法研究行政管理与其周围环境的互相关系和作用的一门科学。其研究的几点在于政府赖以生存和运作的生态系统的重要性，强调政府与其环境的互动和动态平衡。 代表人物：高斯、费雷德·里格斯（Fred W·Riggs） 里格斯：行政类型分类理论 行政生态五要素说 确立了行政生态学的基本思想，开创了行政管理学研究的一个新途径 第四页，共二十二页。 里格斯的行政类型分类理论 社会形态 行政模式 行政功能分化程度、专业性 政府与民众关系 行政风格 传统农业社会 融合性（Fused）行政模式 低；与政治、立法、司法行为混杂 政府极少与民众沟通，民众难以影响决策 亲属主义 过渡社会 棱柱形行政模式 有区分但未分化；有专业性行政机构但功能不完善 过渡型：受传统势力影响 异质、重叠、形式主义 现代工业社会 衍射型行政模式 高，职责明确，分工系指 政府与民众沟通较多，民众拥有影响决策的渠道 平等主义、成就取向 第五页，共二十二页。 “融合的—棱柱的—衍射的”过程图 农业社会 (光线混杂一体) (融合型) 过渡社会 (折射过程) 棱柱型 工业社会 (折射完成) (衍射型) 第六页，共二十二页。 里格斯的行政生态五要素 行政生态五要素说 行政 系统 经济要素 符号系统 社会要素 沟通网 政治构架 第七页，共二十二页。 行政生态学研究的特点 跳出行政系统自身圈子研究行政，扩大了研究范围； 从封闭式研究走向开放式研究； 突出了行政管理与行政环境的关系； 强调行政的权变管理。 第八页，共二十二页。 行政环境的含义与构成 第九页，共二十二页。 行政环境的含义 行政系统的界限：系统与环境的区分 独立性； 开放性与可渗透性：保持系统与环境的输入输出 行政环境是行政系统赖以存在和发展的外部条件的总和。 这些条件有物质的、精神的；有有形的、无形的；有自然界的、社会界的。 就整体而言，行政环境是行政系统存在和发展不可或缺的条件。 第十页，共二十二页。 行政环境的构成 行政环境可以区分为自然环境与社会环境两大类： 自然环境 地理条件 自然资源 社会环境 国际社会环境 政治 经济 文化 人口 …… 第十一页，共二十二页。 行政系统与行政环境的互动 行政系统与外部环境密切关联，它们相互影响、相互依赖。行政适应外部环境的需要而产生，又能动地选择与塑造外部环境。 行政对外部环境的依赖 适应环境需要而产生 环境制约着行政系统 行政系统的物质要素和非物质要素都需要从环境输入 行政系统对外部环境的选择与塑造 行政系统对外部环境的要素进行有选择地输入 选择优化、控制外部环境 第十二页，共二十二页。 经济、政治环境与行政系统 第十三页，共二十二页。 经济环境 经济环境是行政系统外部环境中最基本的方面，是行政系统赖以生存和发展的最深层环境。 自然资源、生产力和科技发展、人口、国民收入状况、基本生产关系结构、经济体制等； 生产力（物质生产与人口生产）和生产关系（经济体制） 生产力状况决定了行政系统的物质基础 第十四页，共二十二页。 经济体制对行政系统的影响 经济体制规定着资源的配置方式，并影响着行政的功能配置和运行模式。 特征 行政的功能 管理手段 自然经济 自给自足；交换少 政治功能、社会治安 行政手段 市场经济 市场配置 弥补市场失灵 财政税收、法律、行政 计划经济 政府计划 计划、分配、生产、销售 命令、强制 第十五页，共二十二页。 思考一下 结合不同经济体制下行政功能与运行方式的差异，分析我国从计划经济向市场经济转型对行政系统产生的影响 第十六页，共二十二页。 政治环境 政治环境是影响行政系统最为紧密的外部环境，行政系统同时是广义的政治系统的一部分；在一定程度上，政治环境直接定义了行政系统。 政治架构 政体规定了行政系统的具体形式和地位 议会制、总统制 政党制度 行政系统的稳定性和完善程度 两党制、多党制 政治文化 影响民众对行政系统角色与地位的基本看法与态度 第十七页，共二十二页。 案例：行政制约传统与美国的公共行政 行政制约与弱政府传统 邦联条例（1781-1789） 强行政Vs.弱行政：汉密尔顿与杰弗逊 美国宪法： 互相检查（checks）、平衡以及权力分工 直接民主 公民投票权 创议权 罢免权 对政府的怀疑主义与不信任 抵制政府的增长 第十八页，共二十二页。 思考一下 结合我国的主要政治制度，分析其对行政系统的可能影响。 第十九页，共二十二页。 中华人民共和国的国家