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·观察· //59 “十四五”时期养老产业发展研究 任国征 王潇湘 摘要：随着我国老年人口数量增长，更需积极看待老龄社会，关注老年人和老年生活，大力发展 老龄事业和银发经济。本文阐述了我国养老产业发展现状，梳理“十四五”期间养老产业相关政策， 分析产业发展路径，提出助力养老产业发展的建议。 关键词：养老产业；老龄社会；老龄化；产业发展；路径探究 中图分类号：D669.6 文献标识码：A DOI：10.13561/j.cnki.zggqgl.2022.09.014 第七次全国人口普查数据显示，我国60岁 房地产开发企业或相关的社会机构推出的能够满 及以上人口已达2.64亿人。随着我国老年人口数 足老年人日常饮食起居、身体照护和精神照护需 量增长，更需积极看待老龄社会，积极看待老年 要以及社会活动需要，为老年人的健康提供良好 人和老年生活，大力发展老龄事业和银发经济。 基础设施保障，把房地产与健康医疗服务有效结 “十四五”规划纲要专门设置“实施积极应对人 合起来的一种房地产产品，如养老院、敬老院、 口老龄化国家战略”章节，指出要“完善养老服 老年公寓、护理院等等。我国养老地产行业发展 务体系”并作出具体部署。新时代新阶段，推动 存在区域发展不均衡、空置率过高、融资及投资 老龄事业、老龄产业和银发经济高质量发展，必 运营成本高以及低档和高档养老机构两极分化等 须加快健全社会保障体系、养老服务体系、健康 问题。具体而言，我国养老地产项目大多集中于 支撑体系，建设具有民族特色、时代特征的适应 京津冀、长三角、珠三角、川渝四个经济圈，养 时代发展需要的应对人口老龄化的体制机制。本 老地产项目集中在经济发达地区造成了养老地产 文分析了我国当前养老产业的发展形势、相关政 区域发展不平衡的问题。京津冀和长三角地区养 策、未来发展路径，提出发展建议。 老地产项目空置率大于40%，川渝地区空置率达 47.5%，而养老地产项目空置率一般控制在15%- 一、我国当前养老产业发展形势分析 25%之间才能够盈利，因此这一状况造成了大部分 养老地产项目的亏损。对于养老地产的融资，国 我国养老产业可以分为养老地产、养老金 内对资产证券化（ABS）和不动产投资信托基金 融、养老服务、养老用品四大类。我国目前推行 （REITs）利用率不足，大部分养老地产项目仍旧 “9073”模式，即90%的老年人由家庭自我照顾， 受制于高价的土地以及招拍挂的主供应方式，这 7%老人享受社区居家养老服务，3%享受机构养老 导致养老地产项目定价过高，从而造成融资成本 服务，而我国的养老模式现状是居家养老占市场份 和运营成本高的问题。当前，我国养老地产项目 额96%、社区养老占3%、机构养老占1%，这意味 存在低端质量堪忧而高端收费过高，物美价廉的 着未来需要进一步扩大社区居家养老及机构养老市 公共养老地产资源有限的矛盾。 场份额。目前我国养老产业市场前景广阔，预计在 （二）养老金融发展现状 2022年养老市场规模或将突破10万亿元。 养老金融是指围绕社会成员各种养老需求所 （一）养老地产发展现状 进行的金融活动的总合，其涵盖相关部门、金融