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旅游法解读新第1页/共93页 目 录1. 总体研读 2. 条文解读3. 几点思考 第2页/共93页 第一部分 总体研读 《中华人民共和国旅游法》由全国人大12届常务委员会第2次会议通过。 通过时间：2013年4月25日通过并公布 施行时间：2013年10月1日起全国施行 第3页/共93页 一 《旅游法》出台的重大意义是我国旅游法制建设发展史上重要里程碑；是多年来科学发展在旅游事业方面的重要结晶；是实现我国旅游业发展“两大战略目标”的制度基石；是维护旅游者和旅游经营者合法权益、规范旅游市场的法律保证；是我国旅游业发展历程上的一件大事，标志着中国旅游业进入了全面依法兴旅、依法治旅的新阶段。第一部分 总体研读 《旅游法》出台的重大意义第4页/共93页 二 《旅游法》出台的背景旅游法立法30年磨一剑早在１９８２年，国务院有关部门就着手起草旅游法。１９８８年，旅游法曾列入七届全国人大常委会立法规划。旅游法现在出台，可以说是应运而生，恰逢其时，既有我国经济社会发展迫切需要的“天时”之需，也有旅游业发展为旅游立法奠定现实基础的“地利”之便，还有全国人大常委会高度重视的“人和”之力。旅游法草案经过两届全国人大常委会３次审议，充分吸收了常委会组成人员和各方面意见，最终获得高票通过。?第一部分 总体研读 《旅游法》出台的背景第5页/共93页 “旅游业兼具经济功能和社会功能，集劳动密集型与资金、知识密集型于一体，是一个资源消耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好的战略性产业”。 - ----汪洋在贯彻执行《旅游法》电视电话会上的讲话 第一部分 总体研读 《旅游法》出台的背景第6页/共93页 二《旅游法》出台的背景2012年国内出游人数29.6亿人次,国内旅游收入2.27万亿元,增长17.6%；国内居民出境人数8,318万人次,增长18.4 ，全球148个国家和地区成为中国公民出境旅游目的地%;全年入境旅游人数13,241万人次,同比下降2.2%。目前，全国旅游直接从业人数超过1350万，带动相关行业就业超过8000万。红红火火的休闲农业和乡村旅游在全国9万个村镇开展，其中农家乐达155万家，2800万农民从中受益。目前，全国星级饭店总数达1.4万家，旅行社达2.5万家，各类旅游景区景点达2万多家，其中，5A级旅游景区153家。第一部分 总体研读 《旅游法》出台的背景第7页/共93页 二 《旅游法》出台的背景旅游业四大乱象“零负团费”，是旅游业一大毒瘤；强迫购物成旅游市场顽疾；景区门票三年必涨；欺客宰客时有发生。第一部分 总体研读 《旅游法》出台的背景第8页/共93页 治乱必用重典，《旅游法》就是可用的重典 第一部分 总体研读 旅游法出台的背景第9页/共93页 第一部分 总体研读 旅游法的主要特点旅游法的结构体系（10章112条）第一章　总则（1-8条，计8条）第二章　旅游者 （9-16条，计8条）第三章　旅游规划和促进（17-27条，计11条）第四章　旅游经营（28-56条，计29条） 第五章　旅游服务合同（57-75条，计19条）第六章　旅游安全（76-82条，计7条）第七章　旅游监督管理（83-90条，计8条）第八章　旅游纠纷处理（91-94条，计4条第九章　法律责任（95-110条，计16条）第十章　附则（111-112条，计2条）第10页/共93页 《旅游法》对旅游者、旅游规划和促进、旅游经营、旅游服务合同、旅游安全、旅游监督管理、旅游纠纷处理作了明确规范。《旅游法》兼顾了旅游产业各要素和旅游经营的全链条。《旅游法》明确了政府统筹、部门负责、综合协调的旅游发展和管理机制，符合我国现阶段旅游产业的综合性特征和发展的需要。第一部分 总体研读 《旅游法》的主要特点第11页/共93页 第一部分总体研读《旅游法》坚持的基本原则和基本精神注重平衡旅游事业中涉及的各方权益： 政府与旅游经营者； 政府与旅游者； 旅游者与旅游经营者； 旅游者与旅游从业人员； 旅游经营者之间 突出以旅游者为本，多项加强旅游者权益保护的规定； 旅游经营者和部门之间，倾向保护弱势经营者。 旅游者和旅游经营者 旅行社和民航、铁路等有关部门第12页/共93页 正确理解《旅游法》确立的主要制度和规范旅游综合管理制度旅游者权益保障制度 旅游促进和公共服务制度旅游资源保护和旅游利用制度旅游服务合同制度旅游经营规范制度旅游安全保障制度第一部分 总体研读第13页/共93页 第一部分 总体研读 《旅游法》确立的主要制度和