宿舍建筑设计规范条文竞合研究.docx

? ? 宿舍建筑设计规范条文竞合研究 ? ? Summary：在建设工程招标投标过程中，招标人为了能够实现招标目的，寻找到与招标项目相匹配承包商，往往在招标文件中设置相关类似工程业绩条件作为投标人的资格门槛。某些项目是公共建筑，则招标文件内可以要求投标人具有类似的公共建筑的相应业绩。但是，在现阶段的法律法规或者规范，对公共建筑定性概念存在诸多矛盾和争议之处，如宿舍楼、公寓、养老院或者医院住院楼等是否属于公共建筑？对于住宅类建筑工程招标时，宿舍楼是否应当属于住宅的类似工程业绩？这些问题，在招标投标实践过程中，都是各方争议的焦点，甚至也是投诉的重点内容之一。由于国家各类建筑设计规范之间存在着不同定性或定义，由此造成各类规范条文之间存在矛盾或者竞合。如宿舍楼建筑，在消防设计需要按照公共建筑规范标准，在日照、节能等方面需要按照住宅相关规范标准进行设计，因此，就宿舍楼建筑设计明显存在规范条文竞合问题。本文结合某个幼儿园工程施工招标的实践案例，从法律、规范和功能属性等多维度分析宿舍楼的功能属性，从设计规范条文竞合方面分析具体问题，厘清招标投标中类似工程的定性依据，为相关工作者提供借鉴。 Keys：招标投标；公共建筑；住宅工程；宿舍楼；规范条文竞合 0 引言 随着城市建筑规划设计多样化，各类建筑功能之间属性也在不断融合，建筑物名称也存在诸多变化，相关设计规范条文之间必然也存在竞合。而招标投标工作是一个非常严谨的民事法律行为，招标文件设置的类似业绩工程定性必须严谨，基于现行建设工程相关的法律、法规、规范及标准等规定，不能产生任何歧义。同时，由于建设工程各类规定之间使用范围、出台时间、行业差距等等因素，往往也存在着条文之间矛盾或冲突，工程设计规范之间的条文竞合，也就由此产生。正是基于法条竞合的原理，本文结合实践案例，首次提出工程设计规范条文竞合的概念，并就此展开论述，为相关工作者提供参考。 1 案情简介 某幼儿园工程施工项目（以下简称“该项目”）招标文件中的投标人须知第1.4.1条业绩要求规定：“项目负责人应当具备自 2019 年 1 月 1 日（含）以来，承担过单项合同金额 2000 万元及以上的公共建筑工程（住宅、厂房除外）”。该项目评标结束后招标人发布的中标候选人公告某公司为第一中标候选人，项目负责人二级建造师，资审业绩为某大学某幢学生公寓楼建设工程施工。在中标候选人公告发布后，招标人接到某利益相关者的质疑函，质疑第一中标候选人的项目负责人业绩是大学生宿舍，属于居住类建筑，而不是招标文件所明示的公共建筑，第一中标候选人的项目负责人业绩与招标文件规定的业绩审查条件不相符，应当取消第一中标候选人中标资格。 2 概念厘清 鉴于以上招标文件、第一中标候选人的项目负责人资审业绩和利益相关方的质疑函等内容，需要根据现有的建设工程有个法规、规范和标准等，厘清相关概念，以便有利于对该项目质疑问题作出合法、合规、合理的定论。 关于民用建筑的分类和定义，住房和城乡建设部于2019年10月1日施行的《民用建筑设计统一规范》（GB50352-2019）在总则部分对建筑类别进行了如下定义：民用建筑（civil building）是指供人们居住和进行公共活动的建筑的总称。其中：居住建筑（residential building）是指供人们居住使用建筑[1]；而公共建筑（public building）是指供人们进行各种公共活动的建筑[2]。《民用建筑设计统一规范》（GB50352-2019）第3.1.1条则进一步明确“民用建筑按使用功能可分为居住建筑和公共建筑两大类[3]。其中，居住建筑可分为住宅建筑和宿舍建筑[4]”。 首先，基于《民用建筑设计统一规范》对民用建筑的分类和定义，民用建筑主要分为公共建筑和居住建筑，则居住建筑再进一步细分为住宅建筑和宿舍建筑两个小类，宿舍建筑是居住建筑的其中一小类，是包含和被包含关系；住宅建筑和宿舍建筑在分类上完全是一个并列关系；宿舍建筑与公共建筑则是不同层级之间一个互斥关系。 其次，从规范定义来看，公共建筑主要突出建筑物的公共属性，英文重点突出“public”，意思为“大众的、公众的、百姓的、公共的、公立的、政府的、有关政府所提供服务的、人人皆知的、公之于众的、公开场合的”。根据《说文解字》（东汉·许慎 编，辽海出版社；余同）第142页对“公”字解释为“‘公’是会意字，甲骨文从口（器皿）、从八，会评分器皿中的东西之意。公共的事物一般有不隐蔽的特点，故‘公’又引申为公开”。“共”古同“供”。《说文解字》第113页对“供”字解释为“‘供’，本义为供给、供应；引申为供奉、贡献”。无论英文还是汉语，“公共”的定义都突出公开、无私和共享的特征。例如我们常见的医院门诊大楼建筑工程，就是典型的公共建筑，具备“公共”建筑的所有功能属性。 居