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打造劳动保障监察 一小时维权服务圈的探索和研究调研报告 近年来，随着劳动保障监察两网化建设的深入发展，我市劳动保障监察不断优化执法模式，拓展员工维权的渠道，打造多功能便民的服务平台，实现了劳动保障监察维权“关隘前移、重心下沉”格局，有效地维护员工权益。可是，随着经济下行趋势，公司效益下降的影响，公司用工矛盾日益突出，员工维权时效诉求越来越高，在深入贯彻党的十八届三中、四中全会精神，坚持依法行政的法治思维和法治方式的大背景下，怎样创新劳动监察维权模式，着力打造劳动监察一小时维权服务圈，整合利用资源，有效缓解案多监察力量薄弱等问题，为员工提供便捷的维权途径和高效的维权服务，拥有十分积极的意义，值得探讨和思考。 一、目前劳动保障监察维权的现状剖析 目前，在多种因素的综合作用下，劳动者权益保护工作现状却仍旧不容乐观，其效果与法律法例的要求和劳动者维权诉求仍不相适应。 （一）员工维权案件量大，现有执法力量薄弱。今年以 来，欠薪案件体现早发、高发，且时间跨度长、波及人数多、金额高的特点，发生的欠薪案件、波及人数、欠薪金额分别 比去年同期增长了65.7%、57%和138%，与往年欠薪问题多 集中在年末不同，今年仅二季度就发生了16起欠薪逃匿案 件，欠薪案件已由从前年关年初偶发事件发展成频发事件； 别的，部分行业由于产业链冗长，或民间借贷造成资本链断 裂等原因，致使欠薪时间延伸、金额较大、恶性循环，处于 链条尾端的劳动者成为最终风险担当者，极易引发集访事 件，如扬中某公司、中电某公司欠薪人数都在  500人左右， 波及金额超千万元；新区齐航某公司拖欠  435名员工薪资达 300.6  万元；新区丁卯片区的奔驰、大众、斯柯达等  5家汽 车4S店，由于经营困难，或将歇业、裁员，欠薪投诉时有发生。面对日益沉重的执法任务和面广量大的看管范围，现有劳动保障监察执法力量，特别是辖市区基层力量显然不足。 （二）群体性案件情况复杂，维权维稳要求高。今年以来，全市因欠薪问题引发的突发性集访事件激增，已办理的 有135起，波及员工8239人，欠薪金额10468.8万元，分别是去年同期的400%、342%和553%。欠薪员工采取集体停工、封堵道路、围堵政府、网络歪曲夸大，甚至跳楼要挟等 极端方式进行讨薪；同时公司主欠薪逃匿案件也有上涨趋 势，今年全市查处拒不支付劳动报酬案件58件，较去年同 期增加了41%，群体性事态易扩大，员工维权偏激，案件处 理难度大。主假如一些建筑领域，由于发包方层层转包，劳 动法律关系复杂，落实兑付资本界定难，这些都给解决欠薪 问题增加了难度，也给社会稳定带来了隐患。 （三）农民工维权时效诉求强，办案时效滞后。每年“两节”期间，是员工维权检举投诉的高发期，农民工的“突击 讨薪”也经常成为年关岁尾的一作别样景色，而“集中清欠”又不可防止地成为专项治理的“突击任务”。虽然，“欠薪入罪”已为打击拒不支付劳动报酬案件提供了法律支撑，行 政执法与刑事司法“两法”衔接工作已协调好部门之间职能， 政府也对预防和解决欠薪问题召开专项会议，强调提出“限 时办理”、“当天立案”、“7日了案”和“挂牌督办”等 举措。可是，劳动监察实际办案中取证标准高、时间长，尤 其是欠薪逃匿案件，波及移送公安部门、检察机关起诉、法 院审理等办案环节，了案时间较长。难以知足多半农民工返 乡心切，讨薪效果“立竿见影”的要求。 二、打造一小时维权服务圈的思考 打造劳动保障监察一小时维权服务圈，要充分利用网络 网格、联动平台优势，成立统一指挥调动平台，有效拉长“短板”，保证维权服务快捷、周祥、正确，实现维稳权效率最高化。 （一）要不断夯实劳动保障监察“两网化”基础。一是要不断加强机构队伍建设。按照“专职机构标准化、中队实体化、协理员专职化、经费保障化”组织架建立设目标，要将机建立设标准归入各辖市区政府目标查核。目前，全市专 职劳动保障监察员达105人，增编增人52人，三个辖市均 达14人以上，四个区均达10人，其中XX市实现劳动监察中队实体化，其余辖市和区每个镇（街道）中队兼职监察人 员不少于2人，2015年公然招聘村级专职协理员625名，实 现村社区专职协理员全覆盖，协理员薪资为最低薪资标准的 1.5倍，达到2500元左右，其费用由就业再就业基金专项保 障。二是要有效提升信息管理水平。要联合“金保”工程，成立贯串市、辖市区、镇（街道）和村（社区）四级的信息网络，与劳动就业、社会保险、劳动关系等信息系统无缝对接，实现就业用工登记、社保参保缴费、劳动关系协调、劳动监察仲裁等各项工作信息的互联互通、资源共享；全面加 强信息采集工作，加强对其劳动保障诚信情况实施A、B、C三类看管。三是要充散发挥网格看管效能。宽泛展开“一走访二帮扶三引导”定点联系服务制度，帮助公司实时解决用 工