打破文化执法体制壁垒的探路先锋——市文化市场综合执法改革的探索与实践.docxVIP

打破文化执法体系壁垒的探路先锋——市文化市场综合执 法改革的探索与实践 多年来，文化市场综合执法改革一直是困扰地方各级政府的一个难题。多头执法、执法尺度不一、管理缺位、群众满意度低等问题一直得不到较好的解决。为此，从x年开始，我市启动了文化市场综合执法改革。改革到底是怎样设计、怎样推动、怎样落实，又取得了怎样的实效？ 对准看管之痛 随着经济的高速发展，文化产业蓬勃盛行，新业态、新模式层见迭出，加之文化消费的异军突起，对新局势下的文化市场看管提出了较高的要求。但我市文化市场看管的体系不顺、职能交错，执法效果不尽善尽美。必须以壮士断腕、刮骨疗毒的决心，下鼎力气进行全方位多角度的改革。 做好改革顶层设计。在深入检查摸底的基础上，第一时间起草了《x市深入文化市场综合执法改革实施方案》，并提交市政府常务会议、市深改组会议审议通事后，以荆办发[x]41号文件印发。《实施 方案》对几个重点环节进行了明确：一是明确把中心城区文化市场综合执法权留在市级。二是明确提出“在现文化市场综合执法机构的基础上，整合东宝区、掇刀区文化市场综合执法机构、编制、在编人员，组建x市文化市场综合执法支队”。三是将体育领域的行政执法权也交由文化市场综合执法机构担当。改革后，全市文化市场综合执法机 构集中履行文化、新闻出版、广播电视、体育等4大领域的全部行政 执法权，成为文体新广系统货真价实的唯一一支执法队伍。 协力加速改革进度。特意拟订了《x中心城区文化市场综合执法 改革推进实施方案》，明确了时间表、路线图和任务书，全力推进中 心城区文化市场综合执法改革。x年10月，市政府特意召开了编办、 财政、人社、文化等市直有关部门、区政府主要负责人会议，就中心 城区文化市场综合执法机构改革的详细推进工作进行安排部署。x年 月，市编委会研究、批复了市文化市场综合执法支队机构编制方案，定编28名（上收区级编制10名）。x年3月底，市政府主持召开区政府分管区长、市（区）文化局长、市编办、人社、财政等部门分管负责人会议，市、区两级文化局长在上收执法人员、装备、财物等 清单上署名。x年4月底，区级执法人员全部上收到位，达成整合组建市文化市场综合执法支队。 科学设置内设机构。新支队组建成立后，管理的范围扩大了，既 要负责整其中心城区文化市场的看管，还要负责市辖区所属近10个乡镇文化市场的看管。为确实执行好看管职责，保证文化市场健康有序发展，对支队原有担当详细市场看管业务的内设机构进行了从头调整，改变了原有按市场门类设置大队的做法，按照行政区划设置了东宝、掇刀、漳河3个综合执法大队，担当相应行政地区内所有有关市场的综合执法职能，实现了由纵向“专业行政执法”向地区“综合行政执法”的转变。 解决人员参公管理。市文化市场综合执法支队现有执法人员28名，其中干部身份10人、工人身份18人。由于人员身份复杂，参公难度较大。我们积极多方面争取，并经过多次交流磋商，形成了最正确人员参公管理方案。根据中组部《对于参照公事员法管理机关（单 位）公事员法实施工作有关问题的回复建议》（组厅字[2010]22号）及我省配套实施建议的有关精神，拟将27名归入参公管理，1人由市文体新广局商编办同意后，进行系统内调整分流。 改革收效初显 一石激起千层浪，深层次多方位的全面改革，带来了文化市场看管的可喜变化。 力量分别问题获得根本解决。改革前，各区级执法人员较为缺乏，人手严重不足，面对各自辖区内沉重的审批和看管任务，难以实时有效的办理。以掇刀区为例，仅有3名执法人员，要负责全区近100家文化市场的管理工作，既要管城区，还要管乡镇，经常是东奔西跑，疲于应付。改革后，分别的执法力量获得整合，掇刀大队配备7名执法人员，既可分别进行市场巡逻，又可集中力量办大事，“五个指头”攥成“一个拳头”的综合管理能力获得充分释放。 执法工作效能显然提升。改革前，市文化市场综合执法支队按照市场门类设置了3个专业执法大队，业务上条块切割，各自进行，管网吧的只检查网吧，管印刷的只管印刷，面对散布街头巷尾的文化市场经营单位，工作效率比较低。改革后，一个队伍管全部，执法人员每到一地，就能够从网吧到书店、从电影院到印刷厂、从娱乐场所到 游泳馆，一次检查全面覆盖，实现全地区扫描，无空隙看管。在提升执法效能的同时，也促使了执法人员“一专多能”。 群众满意度大幅提高。改革前，由于市、区执法交错、管理边界不清等多种原因，文化市场领域投诉较多，部分问题长久得不到有效解决。改革后，理顺了中心城区文化市场管理体系。新成立的支队重心下移，把执法为民作为综合执法的生命线，从社会最关注的问题改起，从群众最期盼的难点改起，先后展开了“网吧市场集中整顿”“校园周边文化市场整顿”“高危体育项目（游泳）专项检查”“扫黄打非”等系列行动，网吧采取未成年人等“老大难”问题获得根本性扭