金融支持乡村振兴与农业强国建设大有可为.docxVIP

6 月 16 日，为深入贯彻党的二十大、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，中国人民银行、国家金融监督管理总局、证监会、财政部、农业农村部联合印发《关于金融支持全面推进乡村振兴 加快建设农业强国的指导意见》（下称《意见》），本文对此点评如下。 一、政策支持原因与背景 《意见》的出台，顺应了“以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”的战略导向，反映了我国进入全面推进乡村振兴新时代和推动农业“由大到强”的时代机遇，也反映了金融支持“三农”亟待加强的现状。 （一）乡村振兴和农业强国建设是推进中国式现代化建设的重要组成部分 中国式现代化是新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化等任务共同推进的现代化。广大乡村地区是中国经济和社会发展相对薄弱领域，全面推进乡村振兴和加快建设农业强国，是推进中国式现代化建设的重要和必经途径。只有全面推进乡村振兴和加快建设农业强国，全体人民共同富裕、物质文明和精神文明相协调、人与自然和谐共生的中国式现代化才能实现。 全面推进乡村振兴，包括“开展促进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，推进城乡融合发展等活动” 1 。加快建设农业强国，则意在建设具有供给保障强、科技装备强、经营体系强、产业韧性强、竞争能力强等特征的农业强国 2 。全面推进乡村振兴、加快建设农业强国，分别侧重于从乡村（区域）和农业（产业） 不同角度，推动我国农业农村高质量发展，彼此相互衔接、互为促进。 （二）我国进入全面推进乡村振兴新阶段，农业经济面临“由大到强”发展机遇 从乡村建设来看，截至 2020 年底，我国农村贫困人口全部脱贫，2021 年 2 月，《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》发布，表明我国进入“全面推进乡村振兴”新阶段。2022 年中央一号文件公布，提出了全面推进乡村振兴的重点工作。长期以来，随着国民经济不断增长、人口城镇化和城乡基础设施等各项建设加强，我国各大城市面貌显著改善；广大乡村地区经济社会发展状况也有积极改善，但无论居民收入还是基础设施、公共服务等方面都明显落后于国内城市，相比欧美、日本等发达国家农村也有很大改善空间。 从农业发展来看，我国拥有悠久灿烂的农耕文明，截至 2022 年底农村人口达 4.91 亿人、耕地面积达 19.14 亿亩，作为世界农业大国的地位高度稳定。而与美国、加拿大、日本、荷兰、澳大利亚、新西兰、丹麦、以色列等农 1参见：2021 年 4 月份我国颁布的《乡村振兴促进法》。 2参见：《中共中央国务院关于做好 2023 年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，即 2023 年中央一号文件。 业发达国家比较，我国农业机械化、精细化程度和生产效率等方面相对落后，我国农业“由大到强”发展潜力巨大。 （三）金融支持乡村振兴与农业强国建设依然潜力显著 我国人口城镇化率不断提升，各大城市尤其超大/特大城市土地开发利用渐趋饱和局面下，广大农村地区经济社会建设还有很大潜力，需要加强资金、技术、人才等要素往乡村、农业领域流入。针对乡村振兴与农业强国建设的资金扶持，除了依赖相关市场主体资金积累等之外，也需财政、金融大力支持。从信贷、债券等金融市场支持来看：据人民银行统计，截至 2022 年末，农村（县及县以下）贷款余额 41.02 万亿元，同比增长 13.5%，农村（县及县以下）贷款余额占金融机构贷款余额比重达 19.17%；据 Wind 资讯统计，截至 2022 年末，地方债、金融债、公司债、企业债、中票、短融、定向工具、资产支持证券等八大债券存量之中，贴标乡村振兴专项债券、农村产业融合发展专项债券、“三农”专项金融债券余额合计 2820.52 亿元，占八大债券余额比重为 0.29%。 现阶段，支持我国乡村经济社会发展的相关企业普遍规模较小，可抵（质）押资产不足，专业技术和人才等要素配置以及金融中介服务供给不强，信用信息不对称等问题较突出，经营抗风险能力不强，从而我国“三农”金融发展依然不够充分。尽管当前我国农村信贷余额累计 40 余万亿元，但农村地区“贷款难”问题仍有待改善。尤其债券市场针对支持乡村振兴支持力度较弱。中国社科院发布《中国“三农”互联网金融发展报告（2016）》显示，我国“三农”金融的缺口达 3.05 万亿元。 二、政策支持要点述评 《意见》主要从金融支持角度，强化金融服务产品对于粮食和重要农产品保供稳产、农业科技化和绿色化发展、农业农村基础设施建设、和美乡村建设与城乡融合发展等诸领域支持。本文选取《意见》部分要点述评如下。 （一）金融支持粮食和重要农产品保供稳产 粮食和种子等重要农产品供给，是人民群众生存发展的基本保障，牵涉到国家安全和民众切身利益，具有重要战略意义。尤