PPP模式下皖北地区棚户区改造工作分析.docxVIP

? ? PPP模式下皖北地区棚户区改造工作分析 ? ? 桂宗瑜 Summary： 皖北地区随着经济发展，城市边缘由居民自建的简易砖砌房屋结构老化，无法维修，逐步形成大片的棚户区。棚户区改造由于资金需求量巨大，普遍采用PPP模式。本文通过阐述PPP模式的概念、方法、基本原则，来分析皖北地区棚改项目取得成功的原因、成果、意义，并提出相应的建议和展望。 Abstract： With the economic development in the north Anhui province， the edge of the county residents built simple brick housing structure aging， some houses can not even repair， and gradually form a large shantytown. Government usually used PPP mode because of the huge of money. This article elaborates the concept， method， basic principle of PPP mode， to analyze the causes， results and significance of the successful projects in the north Anhui Province and put forward corresponding suggestions and prospects. Key： PPP模式；皖北地区；棚户区改造；安置方式 Key words： PPP Mode；the north Anhui province；shantytown renovation；resettlement mode ：F299.24 ：A ：1006-4311（2018）19-0065-02 0 引言 阜阳，作为皖北重要的综合性城市，交通枢纽，也是安徽省较大的农业基地，随着城镇化的发展，阜阳各县城面积逐渐扩大，还有一些使用年限较长，房屋质量较差的“城中村”年久失修，已形成危房。因此，发展市区及各县、乡镇的经济、提升城市形象、改善人们生活条件已迫在眉睫。其中棚户区改造项目就是民生发展工程的重要一环，改善居民的住房条件，从居住环境上向小康生活的目标更迈进一步。 1 皖北地区棚户区改造模式 PPP（Public-Private-Partnership）模式是我国普遍采用的棚户区改造模式，政府与企业通过签署PPP合同来明确各方的权利与义务的新型融资管理模式，然后通过第三方建筑企业来进行建设。 从运作模式来看，又分为开发单位出资、政府出资和二者均出资这三种。对于商业价值不大的土地，如土地性质被规划为绿地、工业、仓储、物流等地块，不具备市场化开发的条件，土地增值率较低，比较普遍地由政府财政出资，直接进行改造。对于规划用途为居住用地或商业金融业用地，商业价值高，利润空间大的土地，一般进行市场化开发运作，开发商出资。当然也有一些项目政府出资进行一定的补贴，或以减免税费的形式补贴。 2 皖北地区棚户区改造基本方法 2.1 政府主导，保障市场秩序 由于是政府民生工程，而不是商品房开发项目，必须坚持由省级政府总负责，各市县政府力行实施。安徽省政府针对棚改项目每年年初确定并下达详细的任务和目标，加大资金拨款和土地规划的支持力度，项目建设中的各类行政手续审批开通绿色通道，将棚户区改造纳入对各级政府年度责任考核任务。建立了问责和督查等工作促进机制，实行奖罚分明。对此阜南县政府以住建局、房管局为责任单位，成立了棚户区改造工作小组，建立了地方主要负责同志亲自抓，分管负责同志具体抓，住房保障主管部门牵头协调、相关部门配合督办的工作机制。 2.2 科学规划，统筹推进改造 一是编制棚户区改造规划。2013年7月份，按照国家的统一要求，安徽正式启动了棚户区改造规划编制工作，在各地规划的基础上，编制完成了《安徽省2013-2017年棚戶区改造规划》。根据该文件，安徽省计划在2013-2017年五年的时间内，改造各类棚户区150万户。其中：城市棚户区144.89万户，占96.6%，属于绝大多数。二是科学统筹规划。按照国家的总体要求，综合考虑住房建设、产业分布和城镇发展趋势，对项目的地块、市场潜力、城市空间区划、环境和道路等承载力等综合评价分析，把棚户区改造与保障性住房、普通商品住房建设有机结合，推进以人为本的新型城镇化进程。三是合理选址布局。在安置点选址上，可以原址安置，也可异地安置，安置时充分考虑棚户区居民的居住需求，不能选在生活极其不便，远离市区的地方，建设地点理想的位置尽可能是交通便利、拥有明显