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第一章综述 我国海洋岸线漫长，濒临的太平洋又是产生海洋灾害最严重、最频繁的大洋。加之我国 约有70%以上的大城市，一半以上的人口和近60%的国民经济都集中在最易遭受海洋灾害 袭击的东部经济带和沿海地区，因此，海洋灾害在我国自然灾害总损失中占有很大比例，且 造成的损失呈明显上升趋势。20世纪80年代海洋灾害造成的经济损失每年10多亿至数10 亿元，90年代每年因海洋灾害造成的直接经济损失高达甚至超过100亿元。据统计自80年 代以来，海洋灾害经济损失年均增长率为30%。为此海洋灾害已成为制约我国海洋经济和 沿海经济持续稳定发展的重要因素。 进入21世纪，随着海洋开发利用的进一步深入开展和海洋经济的发展以及全球气候变 化，海洋灾害的频发程度也将会继续呈上升趋势。因此，开展海洋灾害的风险评价及防灾减 灾对策研究是保证我国沿海地区的可持续发展战略的实施，促进海洋经济增长的必要措施。 本文从分析国内外自然灾害风险评价进展及中国海洋灾害研究进展及存在的问题着手，研究 探讨我国海洋灾害的风险评价及防灾减灾的应对策略与措施。 一、 自然灾害风险 自然灾害作为自然现象使人类社会经济遭到损害（包括人员伤亡和财产损失）的事件， 目前已有多种多样的定义，但迄今尚未有统一认识，从深层次的涵义上看，自然灾害实际上 是自然界与人类社会相互作用的表现，因此，人们从社会和经济遭受破坏或损害的角度来研 究灾害和评价灾害，“灾害风险”的概念既从这个意义上出现的。由于自然灾害具有自然现象 与社会经济双重性质的特征。因此，它的风险也必然涉及这两种不同性质的特征。由于诱发 各种灾害的自然现象（如洪水、台风、地震、风暴潮、泥石流等等）的性质和时空变化尺度 及其特征各不相同，因此它所造成的灾害风险也具有不同特征。由此，这些具有不同性质和 特征的自然现象造成的灾害风险构成了灾害的自然风险。另一方面，为了实施社会经济发展 的目标，必须考虑到这个目标中隐含着因自然灾害的可能发生而产生的社会经济发展风险， 在这种情况下必须进行这种具自然风险和社会经济发展风险双重性质的灾害风险评价。 二、 国内外自然灾害风险评价进展 自然灾害风险评价的早期研究工作主要就工程项目而言，如早在1933年美国田纳西河 流域管理局（TVA）在田纳西河流域综合开发治理过程中进行的一项重要的前期工作就是风 险评价。事实证明，风险评价不仅为田纳西河流域综合开发与整治规划的制定、一系列水利 工程方案的设计与优化等提供了决策依据，而且为难度极大的风险区居民迁移的宣传和说明 工作发挥了重要作用。同时也探讨了洪水灾害风险评价的理论和方法，开创了自然灾害评价 之先例。其后，西欧、日本、印度等国纷纷效仿，开展了洪水灾害风险评价，从而推动国际 自然灾害风险评价研究工作的深入。随着人类生活环境的恶化，社会竞争的日趋激烈，人们 对风险评价问题的研究更加迫切。资料显示，美国从里根时代起，政府开始斥巨资资助灾害 风险评价研究。美国风险学会（Society for Risk Analysis-SRA）迅速成为一个国际性学术组 织，相继在日本和欧洲建立了分会。近20年来随着一些边缘学科和交叉学科的兴起，对自 然灾害的风险评价不仅注重自然灾害本身的研究，而且将其与社会经济特性有机地结合起 来，逐渐重视并强调自然灾害的人文因素，取得了较好的效果。 美国针对具体的地区开展灾害风险评价，并就其境内九种周期性自然灾害风险进行评 价，其中有八种建立起了计算不同强度灾害发生概率的州县级数值模型。这八种自然灾害分 别是滑坡、地震、膨胀土、台风、强风、江河洪水、风暴潮和海啸。对这八种自然灾害的风 险评价包括了以下内容： 确定并阐述美国所面临的九种自然灾害的特征、地理分布及其可能的影响（灾害分析） 评价几类建筑物及其内部财产的抗灾能力（抗灾性能分析） 确定并估算主要灾害风险区建筑物及其内部财产的一次、二次和高次灾害影响（损失分 析） 确定并揭示与这些影响相关的主要社会问题（问题分析） 确定适用于减轻建筑物及其内部生命财产损失的主要技术措施的费用及特征（技术分析） 确定并阐述可促使减灾技术应用的主要公共政策（政策分析） 估算减灾措施的费用及其影响（费用分析） 确定减灾措施可能产生的影响和可能诱发的次生社会问题（问题分析） 确定并评价解决4和8中问题的主要政策策略（政策分析） 根据以上内容结合数学原理设计的八种自然灾害风险评价模型中含有相应地区的区域 和地点的修正系数，如区域气候模式和当地地形高程。其抗灾能力分析部分涉及到建立各灾 种的风险价值模型和各类建筑物价值的计算方法。风险区价值模型中包括建立各县、县内风 险区以及各州的建筑物及其内部财产价值、风险人口、财产类型及其抗灾性能数据库。经济 损失计算方法则给出灾害强度与具体类型建筑物损失之间的关系。利用损失计算