石泉县人户分离的状况与思考.pdfVIP

石泉县人户分离状况的调查与思考 所谓 “人户分离”，就是根据《中华人民共和国户口登记条例》的规定， 户口登记由各级公安机关主管，而公安机关在日常户口管理过程中通常遵 循“三原则”：一是户口登记以户为单位，二是公民应当在经常居住地登记 为常住人口，三是一个公民只能在一个地方登记常住户口。中华人民共和 国境内公民的经常居住地和常住户口登记地二者一定要一致，否则，就称 之为“人户分离”。 根据国家统计局的统计口径，人户分离人口指的是居住地和户口登记 地所在乡镇街道不一致，且离开户口登记地半年以上的人口。 近年来，随着我县经济建设的快速发展，广大人民群众经济收入、生 活条件和居住条件提高很快。特别是城镇建设规模的扩大和移民安臵范围 的不断增大，大量商品房小区、住宅楼、集中移民安臵点、安臵小区的兴 建，极大地改善了广大居民的生活条件和居住条件。同时，伴随着社会情 况的不断变化，如医疗保险、劳动就业、住房分配、教育等制度不断改革， 加之鼓励农民进城等政策因素的影响，“先就业，后落户”，“能购房就能 落户”，办理居住证等多种新型落户方式的改变以及多处住所、多头居住的 生活方式的不断普及和升温，使得 “人户分离”问题日趋严重，不容忽视， 如果解决不好，不仅影响了经济发展和城市管理，对社区一些主要工作的 完成和人民群众切身利益的保障造成了影响，还对社会的稳定，创建平安 和谐石泉产生了许多的阻碍。下面本人结合工作实际谈谈 “人户分离”所 带来的问题、产生问题的原因和解决办法。 1 一、人户分离现象的现状特点与成因 （一）现状与特点 为分析人户分离的成因与现状特点，笔者进行了专门调查。根据石泉 县2010年第六次人口普查数据显示，2010年仅我县 “人户分离”人数就 高达 13396人。 人户分离从其类型分布来看具有以下特点：一是类型多样。长期以来 户籍制度的二元化（即农业户口与非农业户口）管理，造成了农业人口投 靠亲友，进城打工后，户口空挂原籍而实际工作生活在城市。常住人口中 形成户口空挂现象，有的是因城镇规模扩大，改造、移民拆迁增多，分配 住房或购买商品房后，人居住在新小区或有多处住房、多头居住的而户口 仍在原址不迁；有的是因拆迁安臵政策、医疗保险及相关惠农政策与户口 相连，造成户口与所得到的利益相关，而将户口空挂；有的是为了方便子 女入学而将户口空挂在好学校区域范围内；还有大中专学生毕业后未就业 而将户口空挂回原籍。二是地域差别。从空挂分布的地域上来看常住人口 中城区空挂户口现象较为严重，而学校所在片区、乡镇和城乡结合地区、 城镇一些新建小区则以寄住人口、暂住人口为主。三是迁移的随意性。由 于人们受自身利益的驱动，户口迁移存在很大的随意性，尽管多年来进行 了无数次人口清理整顿工作，但收效甚微，从中折射出人口管理方面的薄 弱性。 从以上我县人户分离现状的调查情况来看，目前要想达到人户一致几 乎是不可能的，甚至可以说 “人户一致”的规定已形同虚设。以常住人口 为对象的户籍管理制度已无力管理大量人户分离人口。尽管近年来实行了 以“人来登记，人走注销”的暂住人口管理制度，但在市场经济条件下发 2 展经济、引导和鼓励人才合理流动，以此来促进经济发展，势必造成人口 大量流动。面对人口大量流动，政府管理力量薄弱，管理手段落后，人口 管理失控现象时刻存在，漏登、漏管时有发生，人户分离中高危人群的作 案率远远高于人户一致人员。据我县发案情况统计，2012年1-10月全县抓 获刑事案件作案成员132人，其中本市籍61人，外省市72人。 人户分离人员的增多不仅给政府管理工作带来一定困难，也由此引发 了不少的社会矛盾。一是影响了数据统计的准确性和真实性，给政府的决 策和国民经济的发展带来了不利。二是给政府各职能部门在劳动就业、社 会保障、选民登记、计划生育等方面的管理带来不便。三是给社会治安带 来极大隐患。尤其是给公安部门的侦察破案、人口管理等工作带来难度。 久而久之，群众难免会因利益得不到保证或社会财富分配不公而对政府产 生不满情绪，导致产生社会隐患。 （二）产生 “人户分离”的原因 “人户分离”现象错综复杂，即有复杂的社会因素，也有管理上的原因， 我主要谈三种： （一）户口约束调节功能下降，造成群众户口观念淡化，是产生 “人 户分离”的一个重要