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城市化进程中的农民工犯罪现状与对策 工人的高犯罪率吸引了全社会的关注。正如珠江三角洲地区某市公安局流动人口管理人士所说,该市流动人口犯罪占犯罪总数的97%,“黄赌毒”也以外来人口为主,戒毒所里外来人口占75%～80%,且呈上升趋势。珠三角某镇抢劫、偷盗等刑事、治安案件每年有500多起,主要以外来民工为主。 一、 “冲突理论”的概念 自从有了人类的互动,就有了社会冲突。可见,冲突是社会生活中一个永恒的主题,正是由于存在社会冲突,所以才有社会的变迁和发展。社会冲突是一种广泛存在的社会现象,是社会生活的一个重要组成部分,它不仅存在于正式组织的各项活动之中,而且存在于人类社会活动的各个领域,发生于社会生活交往的一切层面。 冲突理论(conflict theory)作为世界社会学理论的重要组成部分,已经形成西方重要的社会学流派之一,强调社会生活中的冲突性并以此解释社会变迁。因此,冲突是社会互动的一个基本类型,它指的是人们为了争夺资源、社会地位、社会权力或因为价值观念的不同而互相斗争乃至消灭对方的活动或过程。 为此,我们提出这样的假设:如果说城市犯罪主要来自农民工是真实的,那么,这种犯罪事实则说明农民工在融入城市过程中确实存在着种种冲突与艰难。 二、 在工人区的冲突与城市的分析中 本文所指的冲突侧重于人际冲突,强调人们基于需要、利益、价值观念等方面的差别和对立而导致相互反对的行为。 (一) 多元因素造成的矛盾冲突 经济冲突是指经济组织中的个人或群体,由于经济制度、资源配置、分配不公等因素造成的矛盾冲突。经济冲突归根到底是利益冲突。农民工是城市建设的劳动大军,他们从事的工作劳动强度大,但拿的工资却不能成正比,更难以享受城市发展的成果。 1. 餐饮服务业所犯罪的农民工 “农民工”在城镇从事于最脏、最累、最差的采掘业、建筑业和低端的第三产业等,大多是城镇居民不愿干的工作。调查统计,采掘业、建筑业和餐饮服务业所犯罪的农民工占47.3%(见表1),其中采掘业占10.6%,建筑业占6.8%,餐饮、服务业占8.7%,商业占13.5%,运输业为7.7%。由于农民工在城镇所从事的工种绝大多数是高强度、高空、高温、有毒、有害的工作,如矿山、煤炭、化工、建筑、环卫、勤杂等行业,有很多私人企业生产工艺落后、设备陈旧、工作条件极差,安全隐患多,防范措施少,轧、压、砸、炸、毒等危险时时威胁着农民工。 2. 相同生产能力的员工获得的劳动报酬 农民工在城镇从事工作的劳动强度大,但所得报酬却很低,他们受到工资歧视。工资歧视是指相同生产能力的工人获得不同的劳动报酬,具体表现为同工不同酬以及私营企业主故意克扣、拖欠农民工的工资,后者属于变相的同工不同酬。据有关统计,70%以上的农民工月收入在600元以下,20%左右月收入在600～800元之间,只有少数能拿到千元以上的工资。 (二) 农民工合法权利得不到保障 权力冲突是两个或两个以上合法的权力主体之间,由于某一方牵涉到权力的限制而滥用权力,从而对另一方权力的侵害所产生的冲突。农民工基本权利得不到保障,农民工基本权利主要是指健康权、生命权、劳动报酬权、民主平等权和社会保障权等。农民工合法权益得不到有效保护成为引发犯罪的直接原因。由于盲目流动(农民工盲目流入犯罪的占55.1%,见表3),他们由一个熟人社会进入陌生人的城市,再加上农民工合法权益保障机制和相应救济手段不完善,恶化了农民工的生存条件,在农民工基本生计得不到保障的情况下,很容易诱发犯罪。 1. 农民工因环境污染造成的安全事故 由于农民工所从事的行业特征,超过劳动时间的高强度劳动、缺乏必要的危险防护措施以及工作环境和生活环境的恶劣是他们必须首先面对的问题。新华社曾以《谁让她们中毒——透析广东安加鞋厂女工中毒事件》为题,报道了27名女工乙烷中毒并有多人死亡事件,记者在调查时还发现不少私人企业有化学中毒的职业病,一些农民工因此丧失了劳动能力。国家安全生产监督管理局副局长赵铁锤在接受记者采访时说,我国每年发生的各类事故死亡人数接近14万,其中相当大的部分是农民工。据分析,农民工发生安全生产事故主要集中在矿山开采、建筑施工、危险化学品生产等高危行业。据有关资料显示,我国建筑从业人员中,农民工占80%以上,而建筑施工安全事故中受伤害的90%也是农民工。另据统计,在危险化学品生产行业中,我国每年发生职业中毒事件5万多例,其中化学性中毒1.1万多例,农民工首当其冲成为受害者。 2. 工人报酬损失 劳动所得是农民工在城镇的唯一生活来源,但是工资水平低、工资无端被拖延和克扣的现象十分普遍。如前“农民工的报酬低、欠薪久”问题中所言。 3. 公平、公正原则 民主平等不仅意味着机会平等、社会参与的平等,还意味着结果的公平、公正。由于户籍制度的刚性限制,农民工没有政治生活的待遇,更谈不上民主的权力