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《中华人民共和国社区矫正法》的修改与完善 2016年12月和2019年7月，《中华人民共和国社区矫正法案》和《中华人民共和国社区矫正法案》在互联网上发表。2019年12月28日通过的《中华人民共和国社区矫正法》（以下简称《社区矫正法》）于2020年7月1日正式实施。《社区矫正法》的正式出台，反映了我国社区矫正制度的立法发展历程。 一、 《社区矫正法》 《社区矫正法》确立了合法的立法目标，对完善我国社区矫正制度具有重要的指引作用。这是因为，与制定其他法律相比，社区矫正法的立法具有明显的特点。第一，缺乏前例可循。我国的《社区矫正法》是我国历史上这个领域的第一部法律，也是世界范围内第一部社区矫正方面的国家立法，缺乏可以有效借鉴的同类法律，立法的内容更多的为中国立法者首创。第二，系统实践较短。如果从2003年7月“两院两部”联合发布《关于开展社区矫正试点工作的通知》开始，我国对于社区矫正的系统化实践和相关探索仅有16年时间，尽管在各方的努力下，这些年来社区矫正工作的实际成效很好，但是对于制度建设和立法工作而言，这个时间比较短暂。要在如此短的时间内，进行卓有成效的制度建设和立法完善，是一项极其艰巨的任务，《社区矫正法》的出台起到了很好的引导作用。 （一） 社区矫正人员的再犯罪率 《社区矫正法》的出台首先有利于促进社区矫正工作的进一步发展。这些年来，经过全国各地、上下各方的不懈努力，我国的社区矫正工作取得了引人注目的成绩，这是国家对此项工作进行立法的实践基础。据司法部提供的信息表明，16年以来，全国共接收社区矫正人员4 310 000人，共解除矫正3 610 000人，现阶段在册社区矫正人员700 000人；社区矫正的人均执行成本与监狱相比，仅有监狱的1/10，社区矫正人员在社区矫正期间的再犯罪率仅有0.2%。因此，《社区矫正法》的出台为社区矫正工作的顺利进行提供明确的立法授权、合理的条文内容和充分的制度保障，将促进我国社区矫正工作进一步向前发展。 （二） 公权力行使不得违反法律规定的“法治” 《社区矫正法》的出台是在认真总结我国社区矫正工作实践和参考理论研究成果的基础上，详细地规定社区矫正的相关制度，这是法治精神的要求。 我国对于增强法治以及法治精神的基本含义，已经进行了广泛的研究，达成了普遍的共识。“法治”一词意味着，“对于国家行政机关等‘公权’来说，法无授权即禁止，凡是法律没有明确规定的权力，任何国家机关都不得行使；对于公民、法人和其他社会组织等‘私权’来说，法无禁止即允许，凡是法律没有禁止的行为，任何机关都不能认为是违法的。” （三） 对美、日社区矫正法的借鉴 从世界范围来看，我国制定的《社区矫正法》，是一部十分独特的法律，这部法律颁布之后，很可能是世界上第一部由国家立法机关制定的专门法律。世界上一些国家，包括美国、英国、加拿大、澳大利亚、新西兰、德国、法国、日本、俄罗斯，均未颁布国家立法机关制定的社区矫正法 鉴于正在制定的《社区矫正法》与已经颁布的《监狱法》在立法规格（都是《立法法》第七条第三款规定的由全国人民代表大会常务委员会制定和修改的“其他法律”，笔者将它们称为“专门法律”）、内容衔接等方面具有密切的关系，而且社区矫正工作和监狱工作都由司法部主管，因此，下面的一些探讨将通过比较两部法律和两类工作的方式进行。 二、 《社区矫正法》存在的误区 《社区矫正法》的出台代表着我国社区矫正工作正式进入一个法治化阶段，但不可否认的是，《社区矫正法》仍存在一些问题，特别是遗漏了一些重要的内容，值得认真探讨和恰当补充。 （一） 社区矫正立法前的性质规定 我国的社区矫正具有独特性，与国际社会的理解有所不同，主要表现在我国的社区矫正是狭义的社区矫正。在国际社会范围，在我国社区矫正立法前，尚未看到社区矫正的国家立法，也没有看到在国家立法中对社区矫正性质定义的明确规定；即使存在一些综合性立法 又如，从使用的术语以及包括的范围来看，也有很大不同。从有关文献来看，在国际社会中，除了“社区矫正”（community corrections,community-based corrections）这个术语之外，还使用了5个相关的术语 1 外对犯罪人使用的刑事制裁方法的总说 这是目前国际上大量使用的一个术语，它是在监狱之外对犯罪人使用的刑事制裁方法的总称。与“非监禁刑”相似的还有其他概念，例如“非监禁制裁”“非监禁措施”“监禁替代措施”“监狱替代措施”等。 2 欧盟社区制裁术语 这是指让犯罪人在社区内接受处罚的制裁措施。这个术语主要在欧洲使用，例如，欧洲委员会（Council of Europe)1992年2月12日通过了《欧洲社区制裁与措施规则》。 3 .社区惩罚生命正义，生命正义，生命正义 这个术语与社区矫正的含义基本相同，在英国使用得更多一些 4 .