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关于刑满释放人员安置帮困的几点思考 对囚犯和其他工作人员的分配和教育，可以帮助他们克服监禁和监督生活中不适应社会生活的状况，帮助他们恢复客观阻碍的各种公民权利，避免因履行司法和生活而造成的困难和障碍。这对于保持监狱教育改造工作的成果,帮助刑释等人员重新回归和融入社会,最大限度预防减少他们重新违法犯罪,促进社会和谐,具有重要意义。 一、 进一步加强刑满释放解除教养人员安置帮教工作的意见 各级安置帮教组织依据《中央办公厅、国务院办公厅转发〈中央社会治安综合治理委员会关于进一步加强刑满释放解除劳教人员安置帮教工作的意见〉的通知》(中办发[2010]5 号)要求,不断调整工作方法和措施,在保障经济社会发展、促进社会和谐稳定方面发挥了重要作用。 (一) 大力推进安置帮教工作,积极发挥社会各相关方的作用 刑满释放等人员出监所后面临的首要问题就是生存和生活问题。为此采取的工作举措有: 第一,大力推进过渡性安置基地建设。当前,我国就业压力较大,社会保障体系尚不完善,刑满释放人员等在就业、就学、生活等方面存在很多困难,成为制约安置帮教工作发展的一个薄弱环节和重点难题。建设过渡性安置基地能够为这些人员提供适应社会的过渡场所,使他们得到有针对性的心理咨询、心理辅导和技能培训,缓解心理压力,提高谋生技能,增强社会认同,更好地融入社会。目前,各地结合自身情况,积极探索,建成了一批符合实际、形式多样的过渡性安置基地。其形式主要有 :政府投资新建模式①,相关部门共建模式②,倚托企业建设模式③,倚托监所改建模式④。截至 2016 年 6 月,全国在大中城市建成以政府投入为主的过渡性安置基地达80 个⑤。 第二,为安置帮教工作开展提供政策支持。相关工作部门积极采取有力措施,多形式多途径拓宽安置渠道,发挥优势、因地制宜,推动了安置帮教对象就业、税收、金融等领域帮扶政策的出台和实施。一是给予安置企业税收优惠。相关的政策依据是 2004 年 2 月中央八部委联合下发的《关于进一步做好刑释解教人员促进就业和社会保障工作的意见》以及财政部、国家税务总局联合下发《关于支持和促进就业有关税收政策的通知》。二是给予安置企业工商政策优惠。为此出台的文件是 2010 年国家工商总局印发的《关于深入开展社会治安综合治理和精神文明建设工作的通知》。三是给予安置帮教对象就业优惠。人力资源和社会保障部为此出台了《关于进一步做好刑满释放解除劳教人员安置帮教工作的通知》,对相关人员提供各项促进就业扶持政策。四是鼓励安置帮教对象自主就业。2010 年《关于支持和促进就业有关税收政策的通知》为此做了相关规定。同时,还充分发挥个体劳动者协会、私营企业协会作用,加强对刑满释放等人员兴办个体工商户或私营企业的指导管理。 第三,落实安置帮教对象的临时救助和社会保障措施。民政部门对符合城乡低保、农村五保供养政策的刑满释放等人员,及时纳入了保障范围,落实保障待遇 ;对不符合城乡低保、农村五保条件的困难安置帮教对象,采取了临时救助措施,给予必要帮扶 ;对符合医疗救助条件的归入患病安置帮教对象,还给予了必要的医疗救助,资助其参加医疗保险或新农合,经医疗保险或新农合报销医疗费用后,民政部门再给予必要帮助。 第四,调动各方尤其是社会力量参与安置帮教工作。共青团中央、中央综治办、妇联等部门都立足自身职责、发挥部门优势,为安置帮教工作开展设计举措。适应新形势,各级安置帮教组织积极创新工作方式方法,大力推进安置帮教工作。一是对“三无”人员和生活无着落的困难人员精心设计载体,开展重点帮困活动,解决其居住、生活方面的困难。二是鼓励企业招收录用刑满释放人员,加大对这些人员自主创业信贷支持,力争做到有房住、有饭吃,解除其后顾之忧。三是通过招募、发展热心于安置帮教工作的个人为志愿者,组织各种有效的对接活动进行跟踪帮扶,开展心理、法律等方面的帮助和救助。通过回访家庭、举办家属学校等方式,帮助家庭对刑满释放等人员给予亲情接纳、情感关怀,使其消除犯罪倾向,提高对犯罪行为的抵抗力。四是通过创办法制学校等形式多样的宣传教育活动,组织刑满释放等人员回监所现身说法,加强帮教对接活动的效果。总体上,通过发动社会力量介入,对安置帮教对象开展政策教育、亲情感化、爱心捐献等帮扶活动,解决他们在生活中的实际困难,取得了较好的帮扶效果。 (二) 树立服刑人员教育改造质量意识 加强安置帮教工作中的职业和技能培训,是提高服刑人员教育改造质量的关键。服刑人员在释放后能否被社会、家庭接纳,是否有就业机会,生活上能否得到保障是其最为关心的问题,也是决定他们能否顺利回归社会的关键因素。目前采取的相应工作举措主要有: 第一,强化服刑人员教育改造质量意识。安置帮教是一个相互衔接的系统性工作体系,监狱工作开展情况也对安置帮教的效果发挥着影响和制约作用。因而须全过程树立服刑