京津冀一体化背景下教育资源共享机制的探索研究.docx

? ? 京津冀一体化背景下教育资源共享机制的探索研究 ? ? 孙 健，黄麟凯 （华北理工大学，河北唐山 0632100） 北京、天津、河北（以下简称“京津冀”）协同发展是国家重大发展战略之一。致力于推动京津冀地区的协同发展，在《京津冀协同发展规划纲要》的指导下，京津冀地区的交通、生态、创业、公共服务等产业链得到了大力发展。随着京津冀教育协同发展战略的深化，京津冀基础教育资源共享已成为京津冀协同发展的基本共识，并关系到该区域协同发展的整体推进。 一、京津冀协同发展背景 据国内研究表明，京津冀交通一卡通使用范围已覆盖辖区内9 个城市，三个省市的城市交通网建设正在火热进行中，京津冀交通一体化项目正在逐步实现。在卫生医疗方面，河北燕达医院和北京朝阳医院联合开展合作的首家异地医疗联盟于2017年成立，燕达医院和北京医保系统顺利完成对接，成为北京地区首家异地结算单位。京津冀三地的重点医疗项目合作随着时间的发展也在不断的推进，并启动了北京-曹妃甸、北京-张家口、北京-燕达等多个重点医疗卫生合作项目［1］。“百年大计，教育为本。”京津冀地区一体化建设除了上述交通和医疗卫生事业，在教育资源共享方面也颇有成就。教育服务的均等化是京津冀地区协同发展的重要方向，现已取得了显著成就。2017年2月，在“十三五”京津冀教育协同发展计划的指导下，京津冀地区确立了教育协同发展的方向、目标和纲要。2014年至2019 年，河北省共有6 所职业类院校加入了北京交通职业教育集团；北京师范大学基础实验学校成功在天津武清建立；北京景山学校曹妃甸分校也正式开始招生；张家口市崇礼县人民政府和北京联合大学旅游学院共同签署了旅游教育战略合作框架协议；北京化工大学秦皇岛校区也正式开工建设。截止2020年，京津冀三地通过协同发展建立联盟校等形式实现了对100余所中小学校、职业学校、幼儿园的帮扶，有效地促进了京津冀地区的教育协同发展规模［2］。 二、京津冀教育资源布局现状 与“长三角”地区、“珠三角”地区协同发展格局相比较，京津冀地区一体化进程呈现出相对滞后的特点，三地在教育资源的配置上呈现出明显的差异，资源的布局呈现出非均衡性的特点。 （一）京津冀地区师生对比分析 表1 京津冀地区师生对比分析 表1 中对京津冀地区基础教育阶段师生对比情况进行了展示。可以看到的是，三个地区的师生对比呈现出鲜明的差异，师生比数值高的地区表示该地师生处于明显的不均衡的状态，教师的数量明显低于学生的数量。一个教师需要负责过多的学生，这将不利于学生的成长，也不利于教师密切关注学生的发展情况，教师分配到每个学生身上的时间就会减少，最终对教育成果造成负面影响，进而影响教育质量。从表1 中可以看出，河北地区的师生比最高，教师最缺乏；其次是天津地区。在最高值-最低值的比较中，三地最大的比值差异高达12.10。 （二）专任教师学历对比分析 表2 京津冀地区专任教师学历对比分析 教师的素质和质量与基础教育的质量存在着密切的关系。从表2 中可以看出，在教师学历方面仍然存在着较大的差异，三地教师学历水平呈现出明显的区别，处于一种不均衡的状态，北京地区教师的学历水平普遍高于天津地区和河北地区教师的学历水平。 （三）三地高职教育资源的差异对比分析 表3 三地高职教育资源的差异对比分析 通过表3 对三地高职教育资源的差异对比分析，可以发现，河北的高职院校数量要明显多于天津和北京。河北地区人口和毕业生的数量明显多于天津和北京地区，但在生师比方面，河北地区师生比处于严重的失衡状态，教师的数量不足将不利于教学质量的提高。在师生公共财政预算支出方面，河北地区的学生数量最多，但人均教育经费支出却是最少，只有0.76 万元，远低于北京地区的4.03 万元，教育投入呈现出明显不均衡的状态。北京市的生均教育预算支出费用显著多于另外两个省市［3］。 （四）京津冀及全国中职教育发展状况 表4 京津冀及全国中职教育发展状况 通过表4 对京津冀三地及全国中职教育的发展状况进行对比可以看出，河北地区中职院校的数量明显多于天津和北京地区。同时，河北地区的人口和毕业生数量也明显多于天津和北京。在仪器设备资产值的比较分析中，我们发现，三地区的仪器资产值存在着明显的差异，天津地区的仪器设备资产值明显比另外两个省市要低，河北省是最高的省份，这与河北是教育大省和中职院校数量多存在一定的关系［4］。在生均预算教育事业费的比较中，三个地区之间的生均教育费用指数存在明显差异，河北省的预算支出明显低于另外两个省市。 （五）京津冀地区教育配置分析 从上述分析可以看出，京津冀三地在教育资源的配置方面存在着显著的差异，呈现出非均衡性的特征。而三地教育资源配置的失衡除了在上述差异外，在学科授权点、高水平师资、平台、高等院校教育经费等方面都存在着明显的差异。如在教育经费的配