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中国人口·资源与环境 2023 年 第 33 卷 第 2 期 CHINA POPULATION ， RESOURCES AND ENVIRONMENT Vol.33 No. 2 2023 张乾志 ，王文涛 ，陈文颖 . 欧盟及英国能源与气候政策及启示 ［J ］. 中国人口 ·资源与环境 ，2023 ，33 （2 ）：81-91. ［ZHANG Qianzhi ， WANG Wentao ，CHEN Wenying. Energy and climate policies of the EU and UK and their implications ［J ］. China population ， resources and environment ，2023 ，33（2 ）：81-91. ］ 欧盟及英国能源与气候政策及启示 1，2 3 1，2 张乾志 ，王文涛 ，陈文颖 （1. 清华大学现代管理研究中心 ，北京 100084； 2. 清华大学能源环境经济研究所 ，北京 100084； 3. 中国21 世纪议程管理中心 ，北京 100038） 摘要 欧盟为实现 2050 年“零碳欧洲”的目标制定了详尽的能源与气候相关政策 ，文章通过对欧盟及英国能源与气候领域实现碳中 和相关政策的梳理 ，总结出其主要特点及对中国的启示。欧盟能源与气候政策特点包括 ：①采用自上而下与自下而上相结合的方式 将欧盟整体减排目标按照公平原则分配给各成员国 ，各成员国制定并调整各自目标确保整体目标的实现 ；②制定详尽的电力、工业、 交通和建筑等部门转型规划 ，重视风光、氢能等新能源技术的应用 ，设定煤电转型、核能发展 、能效提升、碳捕集 、电气化、建筑改造等 具体发展目标 ，并突出能源安全在转型规划中的重要性 ；③设立完善与成熟的碳市场制度与公正转型机制支持转型目标的实现 ，并 通过技术对话与气候融资助力发展中国家的减排。中国在构建碳达峰碳中和政策体系中应首先研究制定全国碳达峰与碳中和实现 路径 ，在此基础上统筹制定各省份公平公正的转型方案 ，并细化各部门的达峰中和方案 ，加强关键技术的示范与研发。同时，应注重 保障制度的建设 ，发展与完善碳市场制度、绿色金融体系与公正转型机制 ，兼顾能源系统转型中的社会经济效益。 关键词 欧盟 ；能源系统 ；气候变化 ；政策启示 中图分类号 X24 文献标志码 A 文章编号 1002-2104 （2023 ）02-0081-11 DOI ：10. 12062/cpre. 欧盟作为世界第三大经济体 ，同时也是温室气体排 煤电占比 ，目前仍未承诺相应的中和目标；德国在新一任 放最多的经济体之一 ，2018 年排放的温室气体当量为 联合政府上台后 ，制定了到 2045 年实现中和的承诺 ，比原 ［1］ 3. 6 Gt CO2e ，占全球总温室气体排放的8% 。其中 ，德国 、 有目标提前了 5 年 。为保证目标实现 ，欧盟采用自上而 意大利 、法国 、波兰和西班牙作为欧盟温室气体排放前五 下与自下而上相结合的政策制定方式 ，首先由欧盟委员 位的国家 ，占据了欧盟65% 以上的温室气体排放。为积 会制定适用于欧盟整体的温室气体减排与能源系统转型 极应对气候变化 ，助力温室气体减排 ，欧盟及各主要成员 方案 ，将减排目标通过自上而下的方式分配给各成员国 ， 国在能源与气候领域的政策规划中设定了详尽的面向碳 再由各成员国根据欧盟的整体方案自下而上地制定适应 中和的能源系统转型目标。英国虽于 2020 年脱离欧盟 ， 本国的减排与转型路径 ，分别颁布总体低碳发展战略