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2022年工业项目“模拟审批”改革方案 为创新审批方式，提高审批效率，推进社会投资新建工业项目快速落地，持续优化营商环境，特制定本方案。 一、 总体目标 加强事前介入辅导，突出事中事后监管，进一步减审批、并环节、优流程、转方式、缩时限，釆取政府提前给定标准条件、项目建设单位提前进行文本编制、签订土地出让合同与完成各类审批许可同步落实等方式，实施工业项目“模拟审批”，全面提高审批速度，推动工业项目早开工、快开工。 二、 范围和条件 (一)经县工业领导小组会议审定的社会投资3000万元以上一般（非高风险）工业类项目。涉及易燃易爆危险品、危险化学品的生产和储存、金属冶炼或者技术难度特别复杂的项目除外；关系国家安全和生态安全、涉及重大生产力布局、重大公共利益的项目除外；交通、水利、能源等领域的重大工程除外。 （二） 企业投资主体己完成企业登记手续（或新办企业取得企业名称预先核准）办理。 （三） 项目拟使用地块的规划条件己明确。 三、 基本原则 (一)自愿申请。“模拟审批”模式审批的项目以建设单位自愿申请为前提，由经开区会同入驻企业，向县投资项目审批服务中心提出申请并作出相关承诺。 (一)提前介入。县投资项目审批服务中心组织首席代表对进入“模拟审批”的项目提前介入、提前指导。 模拟审批。对未取得土地使用权但对项目建设有明确意向的工业企业，在暂不具备法定审批条件情况下，审批部门视其已取得土地使用权，提前进入审批程序，按正式审批流程进行全程模拟审批，对其报送的资料进行实质性审查，提出 “模拟审批”意见。 结果使用。“模拟审批”只作为项目审批内部运作的创新方式，出具的办理结果有效期为1年，仅作为下一个“模拟审批”环节的依据，不具有法律效力。 责任自负。项目建设单位对其提供的所有资料的合法性、真实性负责。“模拟审批”过程中产生的勘察、设计、相关报告或图纸编制和评价评估审查等中介服务费用以及不能转入正式审批的风险等完全由申请单位承担。 四、实施模式 (一)打造“高标准净地”。由属地乡镇人民政府、经开区负责，完成拟出让土地征收、拆除平整、土地污染调查等，确保符合规划用地土壤环境质量标准，具备动工开发基本条件。同时，会同县自然资源和规划局明确用地的位置、性质、规模以及相关经济指标。 (一)给定规划条件和建设要求。经开区将项目基本情况、用地范围、规划条件等书面提交县投资项目审批服务中心。县投资项目审批服务中心组织涉审单位首席代表开展建设条件核实，5个工作日内反馈规划指标、环境指标、能耗指标、经济指标以及是否符合相关专业规划或建设要求等核实意见。 县自然资源和规划局在统筹把握相关控制性指标及建设要求基础上，确定规划条件等要求。 县发展和改革局按照节能目标任务要求，结合实际，提出能耗强度要求。 市县生态环境局就项目是否符合相关环境规划要求等提出意见。 县应急管理局核实是否符合国家安全要求，是否同意规划条件。 县水务局核实是否符合防洪、水保专项规划，是否同意规划条件。 县文化广播电视和旅游局核实是否同意规划条件，是否需要进行文物保护和考古勘探等意见。 县投资项目审批服务中心会同涉审单位提出环评、防洪、水保、抗震设防等意见，并出具需要编制专项评估、评价报告清单。 （三） 开展设计方案预审。项目建设单位根据给定的规划条件和建设标准，高质高效编制完成工程设计方案及相关评估评价报告，提交至经开区组织开展联合审查，审查通过后，再出具方案联合预审查意见。该意见应在发布土地出让公告前取得。 （四） 实施“模拟审批”O审批部门视同项目建设单位已取得土地使用权，对提交的材料进行模拟审批，出具投资项目核准或备案、建设用地规划许可、建设工程规划许可、建筑工程施工许可等模拟审批意见，原则上在签订土地出让合同前完成全部模拟审批程序。若“模拟审批”程序尚未结束，业主单位已取得土地使用权，则转入正式审批程序。 在取得工程设计方案联合预审查意见后，由公共资源交易中心发布附带规划条件和建设要求的土地出让公告。挂牌出让的最迟在土地出让公告发布20日内、拍卖出让的最迟在土地出让公告发布10日内完成施工图设计，并通过施工图审查程序后依法取得施工图审查合格意见书。 （五） 办理正式审批手续。项目建设单位正式签订国有建设用地使用权出让合同后，即可到项目审批综合受理窗口领取 投资项目核准或备案意见、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证等开工前正式审批手续，做到“拿地即开工”O 五、审批流程 (一)提出申请阶段 项目建设单位向县投资项目审批服务中心提交“模拟审批”申请表（详见附件1）、承诺书（详见附件2）等申请资料。 县投资项目审批服务中心组织发展和改革局、住房和城乡建设局、自然资源和规划局等单位首席代表专题会审，在3个工作日内确定项目可否实施“模拟审批”o 县投资项目审批服务中心