户籍制度改革的探索与实践以湖州为例.docxVIP

户籍制度改革的探索与实践以湖州为例 自2001年3月14日以来，浙江省湖州市率先向全国市级企业开放了户籍限制，基本允许农民和外国人自由流动和生活在城市地区，并得到了人民的欢迎和支持。2001年10月,湖州市与深圳市、上海市被公安部确定为全国第一批换发第二代居民身份证试点城市。2003年9月25日,湖州市换发第二代身份证综合试验工作正式启动。湖州户籍管理制度改革创新对加快经济发展和社会全面进步有何现实作用;当前户籍管理中有何新情况新问题;如何深化户籍管理制度改革创新?对此,需要系统的总结和探索。 一、 大力推进农村人口流转城镇户籍 户籍制度是我国行政管理制度的重要组成部分。湖州户籍改革前同其他地方一样,自1958年国家颁布《户口登记条例》以来,尽管经历了曲折演变的过程,但仍基本沿用城乡分离,严格限制农村人口自由迁移城市的制度。随着社会主义市场经济体制逐步建立,城乡二元结构户籍制度的弊端日趋突出,户籍制度改革势在必行。 湖州户籍改革是在实践中不断前进的。 第一阶段从1995年至1998年,在贯彻国家体改委、公安部等11个部委下发的《关于小城镇综合改革57个试点指导意见》中,该市的织里镇被确定为全国小城镇综合改革试点镇之一,从1997年起又有16个镇相继被列为小城镇综合改革试点镇,共办理了13.83万农村户口转为城镇户口。小城镇户籍制度率先启动,带动了行政管理体制、财政体制等基础性改革,取得了阶段性成果,成为进一步改革的示范。 第二阶段,从1999年到2001年3月14日,在贯彻国务院批转《公安部关于解决当前户口管理工作中几个突出问题意见》中,共办理了3.34万农村人口转为城镇户口,进一步取得了为农民和外地人进县城降低门槛的经验。 第三阶段从2001年3月14日至今。2001年初,在贯彻国家“十五”计划加快城市化进程的部署和省政府《关于加快浙江省城市化若干政策的通知》中,湖州市公安局党委经请示省公安厅同意,报请市政府于2001年3月14日出台了市区户口迁移管理的文件,全面放开户口限制,彻底拆除城乡之间的壁垒。至2003年6月,全市办理户口迁移78703人,其中“农转非”45288人,中心城市新增31344人。 湖州市是在全国地级市中最先放开户口迁移限制的,没有可以借鉴的成熟经验。在市委,市府的组织领导下,公安、劳动和社会保障、教育,城建等多个部门密切配合,针对户籍迁徙制度“彻底改、改彻底”可能带来的一系列社会矛盾和问题,准备了切实有力的应对措施,确保了改革平稳实施。 二、 家庭制度改革创新对促进湖州经济和社会发展的作用 湖州户籍制度改革创新的先发效应,对当地经济跨越式发展和社会全面进步的促进作用日益显现: (一) 促进促进城乡经济发展,为城市化发展提供保障 城市化发展是中国经济增长的强大推动力。加快城市化进程,是推进新型工业化的有效载体,是解决“三农”问题的重要途径,是优化城乡结构、促进国民经济良性循环和社会协调发展的重大措施。影响城市化的因素诸多,其中户籍制度是重要的社会因素之一。户籍制度改革,革除的是妨碍生产要素向城市集聚的弊端,使城乡劳动者、资金,物资,按照市场经济规律调配和组合。湖州市对市区户籍制度进行全面改革,突破城乡人口迁移限制,大大加快了城市化进程。2001年、2002年全市城市化为39.9%、41.5%,分别比上年提高1.2%、1.6%。这为湖州市把城市化作为实现经济跨越式发展和全面进步的突破口,实现2007年全市城市化水平达到50%以上奠定了可靠基础。 (二) 在农村发挥的新市民地位 全面建设小康社会,重点和难点都在农村。农业增效难、农民增收难、农村社会进步慢,根本的原因是由于长期的城乡二元结构使过多的劳动力滞留在农村和农业。户籍制度改革,革除的是城乡分割二元结构的弊端,农民和外地人成为城市居民后,享受到原来没有的市民待遇,其中很多新市民在城里找到了新的岗位,生活来源稳定,收入增加。他们的子女在城里中小学上学,得到了原在农村得不到的高质量的文化教育。留守农村的农民有机会获得富余劳动力迁入城里后转让的土地流转经营权,有利于从事规模经营和效益农业,提高劳动生产率,增加收入。2001年、2002年,湖州市农民人均收入4695元、5052元,分别比上年增加7.6%、8.3%。 (三) 促进了社区居民增收 户籍制度改革促进了城市化发展,而城市化发展又能拉动房地产业、交通运输业、餐饮服务业等与人民生活密切相关产业的发展,一方面给城市居民提供了更多的择业机会,增加收入,另一方面又改善了城市生活环境。2001年、2002年,湖州城市居民人均可支配收入分别达到9872元、11388元,分别比上年提高15.4%、19.5%。根据国家统计局调查表明,2002年湖州的这一增幅在长江三角洲15个城市中名列榜首。 (四) 人口登记的必要性