行政事业单位预算绩效管理优化探讨.pdfVIP

ACCOUNTING LEARNING 行政事业单位预算绩效管理优化探讨 焦兆莉 新疆福海县民政局 摘要：优化行政事业单位预算绩效管理体系，不仅具有优化财政资源配置、提升预算管理效率等方面的作用，而且对于推进国 家治理体系和治理能力现代化也具有重要意义，本文在分析行政事业单位预算绩效管理问题与不足的同时，提出了相应的优化策略。 关键词：行政事业单位；预算；绩效管理 引言 对于行政事业单位的预算绩效考核也不仅仅表现为事后考核，而 是一项系统化、持续化的动态监督与管理活动，比如，预算绩效 自财政部门于 2018 年发布《关于全面实施预算绩效管理的 目标制定与分解、预算目标和进度监测、支出项目论证立项及审 意见》以来，行政事业单位根据绩效管理总体要求进行积极试点 批、项目绩效跟踪、评估、约谈、问责以及考核结果应用等都是 与探索，以构建全方位预算绩效管理格局，从而提高预算管理水 行政事业单位预算绩效管理体系中的重要内容。 平和政策实施效果。行政事业单位根据其业务定位与履职特征， （二）行政事业单位预算绩效管理工作的重要性 在预算绩效管理路径和操作方法等方面积累了一定的经验，但由 强化预算单位的预算绩效管理不仅是财税体制改革、优化财 于绩效管理体系在行政事业单位的应用时间不长，期间难免出现 政资源配置的需要，更是提升政府治理能力以及维护政府公信力 一些应用缺陷或操作误区，迫切需要在总结绩效管理痛点、难点 的必然选择，因此，预算绩效管理已受到党中央、国务院高度重 的基础上，进一步探索预算绩效管理优化策略。 视，并于 2018 年 9 月印发了《中共中央、国务院关于全面实施 预算绩效管理的意见》，这表明预算绩效管理已升到国家战略部 一、行政事业单位预算绩效管理特征及其重要性 署层面，加快推动和构建行政事业单位预算绩效管理体系建设已 成为预算管理体系中的重点内容。 （一）行政事业单位预算绩效管理特征 长期以来，行政事业单位大多存在预算绩效管理与预算编制 行政事业单位是财政预算主体，承担着为社会提供公共服务 相互脱节、预算绩效目标不明确、预算支出管理制度松弛等方面 或产品的重要职责，其履职过程中的资金收支、项目建设资金活 的管理缺陷，绩效理念淡薄、重收支过程而轻绩效评价的现象普 动都纳入在国家财政预算管理范围，作为全面预算管理体系中的 遍存在，以至于财政资金低效运行或闲置浪费等问题难以得到有 重要组成部分，预算绩效管理同样具有与其功能定位和履职范围 效遏制。在当前我国经济转型升级的关键时期，对行政事业单位 相适应的特征，具体表现在以下两个方面： 预算绩效管理体系进行统筹谋划和全面实施，不仅可以有效补齐 一是全面性。行政事业单位从预算编制、执行、监督到预算 当前预算绩效管理短板，而且通过在行政事业单位建成全方位、 绩效目标的制定、绩效考核指标体系设置的每一个环节，并不能 全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，还在推进国家治理体系和 仅仅停留于单位或部门层面，或仅仅考虑其自身利益而不顾及国 治理能力现代化进程方面具有重要意义。 家利益和集体利益，而是需要与财政部门或单位主管部门的决策 部署保持一致，其预算绩效管理不仅要重点关注投入产出率、履 二、行政事业单位预算绩效管理存在的问题 职和运行成本等财务指标，而且还需将社会效益、生态效益以及 服务对象满意度等非财务指标纳入预算绩效考核范围。 （一）预算绩效管理职责不清晰 二是系统性。强化行政事业单位预算绩效管理的目的在于