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电大电大与普通高专高职教育 ［摘要］电大办全日制的普通高专高职教育有着深刻的政策背 景，是一件利国利民的好事。作者试图在政策和制度层面上讨论电 大办普通高专高职教有的缘起、流变和值得反思的问题的修正的路 径，促进电大普通专科教育向高等职业教育成功转轨。 关键词］高等职业教育；高职教育政策；电大普通专科班 电大办全日制的普通高专高职教育有着深刻的政策背景，是一 件利国利民的好事。而现实是，电大办普通高专高职教育在2006年 戛然而止，遇到了前所未有的“准入”难题。 本文试图在政策和制度两个层面上讨论电大办普通高专高职教 育的缘起、流变和值得反思的问题与修正的路径。所述内容不包含 初中后的“五年制高职教育”。 一、一部政策史 广播电视大学从创办直到今天，它的学历教育服务对象和业务 范围一直覆盖着两部分人群，其一是需要进修提高的在职成人，其 二是城市和农村的“待业”知识青年，包括近、往届和应届高中毕 业生，后者就是我们通常说的电大普通高等专科教育或高职高专教 育。这一方面反映了历史的必然，另一方面也是现实的选择。（颂 橘，令柔，2006） 说“历史的必然”，那是因为30年前，国家刚刚脱离一场灾 难，百废待举，而资源有限。要让累积13年的年轻人成为现代化建 设的人才，高等教育寻求“多快好省发展”的路径，由伟人策动而 诉诸电大这种教育形式。同样，一个大国内的地区性差异也会使彳艮 多新的高中毕业生深造无门。社会主义建设事业求才若渴，让这部 分青年在人生最美丽的时候接受高等教育也应该是“题中应有之 义”。颂橘，令柔，2006） 说“现实的选择”，那是因为经过近30年的努力，虽然我国的 高等教育进入“大众化”的发展阶段，在校生数2500万，名列世界 第一，毛入学率达到22%，但资源配置的不合理以及电大教育已具 备的质量基础和广泛分布，在电大普通专科教育上仍旧存在相当大 的社会需求。尽管自上世纪90年代中以来，坊间流传不少有关电大 结束普通高等教育使命的议论，却终于没有成为事实，说明了事物 发展过程中原本具有的合理性不易被短视判断所干扰；相反，在很 大程度上，服务于地方经济社会发展的电大在普通专科教育上多年 不间断的实践与探索，也使自身的管理和教案达到了相当的水准， 从而提升了普通高等专科教育的质量。颂橘，令柔，2006） 当然，“历史的必然”和“现实的选择”从地区性的实验到全 国性的推广需要时间和大政策的确认。早在1979年电大开办之际地 方上就有整体成建制的知青教案班组建，这完全得益于主事者的远 见卓识。在1978年2月6日经邓小平审批的教育部和中央广播事业 局《关于筹办电视大学的请示报告》的附件1 “关于开办电视大学 的初步设想”的“（三）培养对象”就明确提出了 “以具有高中文化水 平的青年职工、在职干部、工农兵群众和知识青年为对象……拟 在……有条件的知识青年集中的地方招生”。 同年12月20日，在中央电大即将开学之际，由教育部和中央 广播事业局发布的“中央广播电视大学试行方案”这可以被看做是 建国以来第一份由中央政府颁行的类似于大学章程的文件）及其附件 2 “1979年春季招生工作的意见”以法规的形式确定“招生对象是 在职职工、学校教师和解放军指战员以及城乡知识青年”，“有关 招收城乡知识青年的问题由各省、市、自治区研究决定”。 1979年1月，国务院批转教育部和中央广播事业局的报告国发 [1979]14号）并指出，“对于知识青年学习科学文化，应当关心和重 视。可以招收知识青年，也可以组织具有高中毕业程度的知识青年 自学。” 1979年11月，国务院再度批转教育部和中央广播事业局的报告 国发[1979]277号）并指出，“知识青年人数很多，是我们国家的强 大劳动后备力量，继续提高他们的文化科学技术知识，有着重大的 意义，广播电视大学应该在这方面发挥作用”，报告还对如何组织 知青学习提出了 3种方法。 1979年12月教育部印发的（79教视字027号《1980年度广播电 视大学招生工作意见》正式提出了 “招收知识青年问题”。在?980 年8月30日全国电大80级开学典礼上，教育部长蒋南翔指出： “首先要明确，广播电视大学是新型的高等学校，应和全日制高等 学校同等对待……电大扩大招收社会知识青年势在必行”。 1980 年，有19个省、市、自治区电大共招收1. 7万名社会知识青年学 员，占当年电大招生全科生）总数7. 9万的21. 5%。 1982年7月，教育部在向国务院领导报送世界银行贷款电大/ 短期职业大学工程工作进展情况时就电大的办学方针正式提出“招 生对象拟从现在的以招收在职职工为主，逐步过渡到以招收应届高 中毕业生和具有高中毕业程度的待业青年为主”。经国务院批准的 中国政府与世界银行签订的电大/短期职业大学工程信贷协议中也 在工程