财政衔接推进乡村振兴补助资金的预算绩效管理研究.pdfVIP

绩效评价 COMMERCIAL ACCOUNTING 财政衔接推进乡村振兴补助资金的 预算绩效管理研究 姚江红 （副教授） （西安翻译学院商学院 陕西西安 710105） 【摘要】 文章主要分析了我国财政衔接推进乡村振兴补助资金预算绩效管理的进展和存在的主要问题，提出加强财政 衔接推进乡村振兴补助资金预算绩效管理的建议。将预算绩效管理应用到财政衔接推进乡村振兴补助资金领域，有利 于进一步提高财政衔接推进乡村振兴补助资金的使用效率和经济效益，促进财政资源的有效配置，对于实现全面脱贫 目标起到至关重要的作用。 【关键词】 财政衔接推进乡村振兴补助资金 ；预算绩效管理 ；绩效评价 【中图分类号】 F810 【文献标识码】 A 【文章编号】 1002-5812（2023）02-0104-03 一、引言 障，切实解决县域经济发展的资金需求，扩大财政扶贫的受 长期以来，党中央高度重视脱贫攻坚和“精准扶贫”工 益面，实现真正的全面脱贫，带领城乡居民奔向小康社会， 作。经过艰苦的脱贫攻坚战，我国农村 9 899 万贫困人口已 过上富裕、幸福的生活，是当下亟待重视和解决的问题。 于 2020 年底全部脱贫，832 个贫困县于 2020 年底全部摘 二、我国预算绩效管理体制改革的发展进程 帽。2020 年，脱贫攻坚战取得了巨大的成效，广大人民生 （一）初步试点阶段 活得到了有效改善和提升。 2001 年 我 国 首 次 在 湖 北 恩 施 开 展 预 算 绩 效 评 价。 财政衔接推进乡村振兴补助资金是指国家为加快贫 2003 年《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问 困地区的经济社会发展，改善扶贫对象基本生活条件和环 题的决定》将预算绩效评价纳入财政预算管理。随后，财政 境，帮助提高收入水平，增强其自我发展能力，提高其创业 部陆续颁布了一系列管理办法和规章制度来规范财政预 意识，促进消除农村贫困现象的专项资金。它是政府帮扶 算管理，但未形成统一的制度规范。 地方经济的主要手段。近几年，中央和各省财政衔接推进 （二）统一推进阶段 乡村振兴补助资金的年增长率均超过 20%，地方财政的支 2005 年《中央部门预算支出绩效考评管理办法（试 持力度也在不断大幅增长。2020 年财政部下达 1 136 亿 行）》对预算绩效考评的管理制度作出明确规定，内容包括 元专项补助资金，重点加大对深度贫困地区支持力度。但 评价主体、评价对象和评价方法等。2006 年，财政部在农 是，财政衔接推进乡村振兴补助资金在有效推进扶贫工作 业、水利等部门落实该办法，促使中央和地方财政部门开 的同时，逐渐暴露出一些亟需解决的问题 ：一是财政支出 展预算绩效考评。因该办法尚未考虑一些绩效考核的细节 加大与财政收入增长放缓之间的问题 ；二是财政衔接推 问题，导致各部门仍处于试点阶段。 进乡村振兴补助资金管理中出现的“重投入、轻管理、轻结 （三）常态化发展阶段 果”现象较为严重，导致补助资金没有被合理精准使用、滋 2007—2017 年，我国财政收支的预算绩效考核进入常 生挪用等现象，给国家和社会带来了严重危害。 态化阶段。先后颁布了《财政支出绩效评价管理暂行办法》 因此，构建科学健全的预算绩效管理体系可以为财政 《财政专项扶贫资金绩效评价办法》等一系列管理办法和 衔接推进乡村振兴补助资金提供制度上的保障。党的十九 规章制度，全面规范和考评财政收支情况。 大报告中首次明确提出 ：“建立全面规范透明、标准科学、 （四）全面实施与推进阶段 约束有力的预算制度，全面实