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某市检验检测机构改革发展调研报告 加快XX 检验检测机构改革发展 XX 质量技术监督局 为深入贯彻落实《国务院机构改革和职能转变方案》的 要求，扎实推进业务相同或相近的检验、检测、认证机构整 合工作，今年2 月，国务院办公厅转发了中编办、质检总局 关于整合检验检测认证机构的实施意见(下称国办8 号文件)， 正式开启了我国检验检测认证技术机构改革的大幕。为加快 XX 检验检测机构改革发展、打造具有区域竞争力的检验检测 品牌，我局综合分析国内各地改革整合案例，调研走访市内 各相廓 关企事业单位、广泛听取有辈 关专家意见建议，开展了综蹄 合调研，现形成如下调研报ミ告。 一、整合改革检验检ざ测机构的紧迫性 我国检验聂检测机构基本情况。 随着止 经济社会的快速发展，我国卫 已成为仅次于欧盟和美 国的 全球第三大检验认证市场。警 但我国检验检测机构尚处于辄 发展初期，据国家认监委全莫 国实验室资源调查统计数据猥 显示， 全国开展检验检测服迈 务的实验室资源总量为2.碓 6 万余家。其 中，国有检验豇检测机构数量占比近80% ，市场份额约占55%， 涉傲 及工业产品、环境、食品、号 公共卫生、药品、工程质量施 等 多个领域，主要承担政府秣 监督检验任务；民营检验检綮 测机构 数量约占 19.5%很 ，市场份额约占 20%；外挪 资检验检测机构数 量约占0 隗 .5%，市场份额约占25 熟%。正在逐步开放的检验检下 测 市场，对我国现有检验检 测机构的生存带来了巨大挑坚 战，国 外知名的检测机构纷磙 纷进入中国并占领一定的市軎 场份额，民 营检测机构的发孜 展方兴未艾，形成了检测市根场三足鼎立的格 局。相比之惭 下，新形势下的检验检测机辨构缺乏政府统一有效 的监管砻 ，难以适应完善现代市场体馈 系和转变政府职能的要 求，せ 迫切需要通过整合改革做强浇做大，提升检验检测机构的氦 核心竞争力，激发市场活力喑 。 存在的主要问题。 1碗 .配套政策不足。目前，规钙 范检验检测市场的法律法规苠 仅有《产品质量法》、《计⑴ 量法》及其实施细则、《标璋 准化法》 及其实施条例、《 商品检验检测法》和《认证 认可条例》等， 这些法律法日 规对规范我国检验检测市场犊 和机构发挥了重要 作用。但辂 是，对检测机构的设立条件东 、规划布局、从业规范、 法钱 律责任、监管体系等，缺乏鼹 相应配套政策规定。同时， 现 有检测机构入市的条件和 法律地位不明晰，法律法规倒 对许多 严重扰乱检验市场秩季 序的行为无禁止性的规定或单 者没有设 定相应的法律责任饷 ，监管体系不健全，导致行菔 业中不规范的 行为还时有发扒 生。 2.发展定位不准确м 。国内检验检测机构既有为６行政机关 监督管理提供技术濉 支撑的，也有为社会开展中縻 介服务和经营 性服务的，存喈 在政事不分、事企不分、定鱿位不清等问题。面 对经济全遑 球化导致的检验检测市场竞瞽 争加剧、行政机构改革 和政设 府职能转变带来的事业单位便 去行政化等课题，主管部门┇ 和大部分检验检测机构对其桴 改革发展方向不明、定位不錾 准， 没有从根本上把对检验苞 检测的认识从事业发展转变鸭 为产业 发展模式。 3.竞钐 争压力前所未有。近年来，擀 随着我国对外开放的不 断扩锶 大，外资检验检测机构快速厩进入我国市场，瑞士通用公喵 证行、法国国际检验局BV 爰 、美国UL 等知名跨国检测涿 巨头相 继在我国设立了独资洁 或合资的检测机构。民营检频 验检测机构 的发展也十分迅グ 猛，珠三角、长三角等地区谳 事业性质的检验 检测机构也 通过融入公共检测技术服务漩 平台建设，主动参与 到新兴铿 的检验检测市场竞争中。相霄 比之下，绝大多数国有检 验检测认证机构规模普遍偏小眄 ，布局结构分散，重复建设痱 严 重，体制机制僵化，行业冱 壁垒较多，条块分割明显，後 服务品 牌匮乏，国际化程度┎不高，难以在日益开放的国傧 内市场站稳 脚跟。 (三)弈检验检测机构改革发展面临送 的新形势。 当前，我国已闸进入行政管理体制改革、食滁 品监管体制改 革、行政审批腴 制度改革、事业单位分类改К 革和检验检测认证 机构整合趟 “五项改革叠加”的特殊时 期。 1.从宏观层面看，＾检验检测机构正处于改革转碜 型期。十 八届三中全会明确湎 了市场在资源配置中的决定很 性作用，强调 要加强地方政唠 府公共服务、市场监管、社