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目 录 TOC \o 1-2 \h \z \u 一、 举国体制的 3 类需求场景和政产研角色分工 5 二、 国家重大需求：多对应战时传统举国体制，政府主导任务和资源投放 6 （一） 重要国防科技：中国“两弹一艇一星” 6 （二） 战时资源：美国战时生产委员会的橡胶项目 9 三、 经济主战场：应用开发，政府牵头、企业投入 12 （一） 美国 NII 计划推动 IT 产业成为 90 年代经济增长新动能 12 （二） 日本 VLSI 项目推动半导体份额升至阶段世界第一 16 四、 世界科技前沿：政府进行产业设计、长期孵化，长期维度下的由研入产 19 （一） 美国 DARPA 计划为国家提供科创活力 19 图表目录 图表 1 3 类举国体制场景下，政府、企业、非营利组织 3 方机构的特点与职责 6 图表 2 中央专委在政治与行政管理体系之间承上启下 7 图表 3 原子弹研制实施流程，自上而下的四阶层实施方法 8 图表 4 中央专委决策和统筹下的“两弹一艇一星”计划成效卓著 9 图表 5 美国战时资源调配体系以战时生产委员会为核心 10 图表 6 橡胶项目委员会统筹机构完成 GR-S 合成橡胶项目 11 图表 7 再生橡胶产量保证支撑飞机轮胎产量 11 图表 8 乘用车轮胎产量在战后超过战前 11 图表 9 以 IITF 为主体的NII 计划组织架构 13 图表 10 联邦政府在NII 计划中只进行政策调控和方向引导 14 图表 11 NII 计划的相关法律在 1991 到 1996 年间不断修订 14 图表 12 联邦对NII 投资涉及多个领域和手段 15 图表 13 私人部门 IT 类产业投资规模比重快速上升 16 图表 14 IT 产业增加值占 GDP 比重上升 16 图表 15 90 年代美国经济、通胀企稳 16 图表 16 VLSI 研究协会内联合实验室与企业实验室并行 17 图表 17 日本政府参与VLSI 项目全程研产业链 17 图表 18 VLSI 推动日本在全球半导体市场供给端份额显著上行 18 图表 19 VLSI 协会对于不同企业的技术研发交流起到了作用 18 图表 20 DARPA 以扁平化管理为组织架构 20 图表 21 DARPA 项目发起源涉及多个机构 21 图表 22 PAL 项目中 DARPA 从负责立项到技术转移部分 22 图表 23 美国导航工业生产指数转折点与 DARPA 重要导航项目投产时间节点重合 23 图表 24 美国国防和航空工业生产指数转折点与DARPA 重要相关项目投产时间节点重合 23 引言：举国体制可能的需求场景有哪些？政府、企业、科研组织等主体在不同场景下的角色分工如何定位？本报告从历史上出现过相对成功的举国体制案例，梳理项目细节并总结特点，借镜观形。 一、举国体制的 3 类需求场景和政产研角色分工 本报告聚焦于“国家重大需求”、“经济主战场”、“世界科技前沿”3 类需求场景下的举国体制历史案例，总结存在如下特征： 国家重大需求：时间紧、任务重，多出现于战时国防资源领域，全球产业基础背景较强。国家重大需求下的举国体制落地基本对应一般概念下的“传统举国体制”，面临的任务主要集中于战时场景，国防安全、生产资源的紧急需求，要在短期几年内实现成 果。 经济主战场：应用产业一般面临各经济体产业基础不均衡，需要实现“强者恒强”或是“产业突围”的目的。某些产业在全球产业基础分布不均，具有较强基础的经济体需要加大建设力度，以提升相关产业对经济的贡献；而较强基础的经济体往往会基于自身供应链安全的考虑，对其他经济体进行产业封锁，此时便产生了产业突围需求。一般来说产业的大力建设和突围在时间上都需要在中期 10 年以上的维度考量。 世界科技前沿：世界范围内没有产业基础，需要定义新产业而非跟随，时间维度 包括军方孵化→商业化，相当长期。该场景的实现案例较少，但基本可以参考美国 DARPA， 其专注于“创造突破性技术和能力”，且在技术民用化前，还存在长期的军方对技术的孵 化。这就需要政府和非营利性科研组织在两头发挥作用，政府做好科研激励以及项目监 督、评估，科研组织发挥主要研究力量，科学家担任项目经理。 三类场景下的举国体制机构职责异同: 同于职责性质，异于职责落实。 政府：由全盘负责，到发挥杠杆效应。传统举国体制政府往往需要完全主导任 务目标和资源调配。而在海外举国体制案例来看，无论是相关产业的标准、政策、法规制定，还是政府投资的取向，以及对参与科研力量的激励、监督，都需要政府发挥其带头、杠杆作用。 企业：经济主战场的需求场景下，发挥重要的产研力量。企业从传统模式下的 配合政府，到新型模式下的主导产研力量，其作用在不断被放大。经济主战场需求下， 企业研发的产业