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国际建筑业管理体制、法制和机制的研究 ——暨对跨入21世纪中国建筑业管理改革的思考和建议 研究报告摘要 本报告围绕建筑业管理的核心问题—体制、法制和机制，分别从以下五个方面，对国际建筑业管理体制、法制和机制的共性和特点进行了综合分析，并对跨入21世纪中国建筑业管理改革提出了思考和建议： 政府建设主管部门对建筑业管理和任务及其组织结构 建筑业管理的法规 建筑市场运行的机制 建筑产品的生产及生产控制 建筑市场和建筑产品的生产管理的信息系统 报告对国际建筑业中起关键作用的组织，包括：政府建设主管部门、专业人士组织（学会）、行业协会、业主、专业人士（包括设计）、承包商和供应商等进行了分析，他们在建筑业管理体制、法制、机制中的相互关系，如图0-1所示。 建筑业法规 建筑业法规 建筑产品 建筑产品法规、标准、规范 业主 专业人士 承包商 供应商 政府建设主管部门 行业协会 专业人士组织 （学会） 图0-1 国际建筑业管理的体制、法制、机制示意图 报告的研究内容摘要如下： 体制 体制 政府建设 主管部门 建立统一、开放、竞争的建筑市场，提高行业服务质量，致力于推动行业的整体发展 通过制定法规，调整行业发展政策和建筑市场准入标准等，实现对建筑市场的宏观调控 建立完善的建筑业法规体系和严格的执法监督体系。“法规先行、依法行政” 重在为建筑业及其各主体单位的发展服务，而不是监督 充分发挥专业人士组织（学会）及行业协会在行业管理中的重要作用 依靠“专业人士”直接参与和管理工程项目的建设活动 采用专业人士注册制度；项目建设许可制度；承包商、供应商的市场准入制度；生产过程检测、认证制度等对建筑产品生产过程进行直接管理 依靠“专业人士”直接参与和管理工程项目的建设活动 为建筑业开拓国际市场提供支持与帮助 明确信息化是提高政府管理效率和透明度的现代化手段 提出质量、安全和健康是政府建设主管部门的永久话题 建筑法规 建筑法规 建筑法规基本上都分为三个层次：法律→实施条例→技术规范与标准 法规的编制有一套完善的立法程序 注重立法研究。对立法规范化、立法表述、立法技术、立法程序等方面的研究较深 法律一般是对建筑管理活动的宏观规定，大多侧重于对政府机构、社会团体、行业协会等的组织、职能、权利、义务和建筑生产基本程序进行规定；条例一般是法律条款的进一步细化；而技术规范与标准则侧重于工程技术及建筑管理的操作程序和细节 专业人士组织（学会）、行业协会在建筑立法中起着重要作用 设立专门的法规编制机构 法规体系严密 法律由议会制定或由议会委托政府部门制定；条例是根据法律中的授权条款，由授权机构制定；技术标准和规范大多是由议会或政府委托专业学会或行业协会制定。总的趋势是法规越专业化，专业学会和行业协会参与程度越大 法制 专业人士组织 专业人士组织 （学会） 在建筑市场管理中起到非常重要的作用 受政府委托，组织制定专业技术标准、规范及合同标准文本等 制定颁布专业人士工作条例，职业道德规范等 是政府在立法过程中的重要参与者与支持者 组织专业人士的资格考试，认证专业人士的从业资格，管理专业人士的执业行为 制定大学相关专业的教育标准并负责专业教育评估 建立、组织与完善专业人士培训体系，为专业人士的发展提供机会 为专业人士提供职业技术帮助及专业技术服务等 组织国际同行之间的学术交流 组织专业人士进行科学研究，组织学术会议、进行学术交流 机制 行业协会 行业协会 在对建筑市场管理中起到非常重要的作用 是政府在立法过程中的重要参与者和主持者 受政府委托，承担对建筑行业进行专业管理的职能 受政府委托，组织制定行业工作条例、标准、规范及合同标准文本等，并监督执行 为成员企业提供信息咨询、教育培训等服务 监督和协调成员企业在建筑市场中的行为和利益关系 业主 业主 政府通过一系列的法规，规范业主的建设行为 政府非常重视对公款投资项目业主的管理，通过法规明确公款投资项目业主的地位、权利和责任 通过法规明确公款投资项目的建设程序，施工及设备采购的公开招投标办法等。对招投标的公开、公平及投资使用的透明度等有非常严格、具体的要求 由政府代表、资深专业人士组成核心小组执行业主职能，委托专业人士具体管理项目的实施，是工业发达国家管理公款投资项目的发展趋势 政府建设主管部门成立专门的工程管理机构，统管公益性公款投资项目的建设活动，是工业发达国家管理公款投资项目的重要模式 非公款投资项目业主，一般不自行管理项目，而是委