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新型农村社会养老保险财政责任的地区差异 2009年9月，国务院发布了《国务院关于召开新型农村社会救助保险试点的指导意见》（国发32号，以下简称“保障”），明确将“16岁以下（不包括学校学生）、未参加城市职工基本养老金的农村居民”纳入新型农村保险的保险范围。“60岁、60岁和无法领取城市职工基本养老金的农村老年人”可以每月领取养老金。”中央确定的养老金中基础养老金部分的标准为每人每月55元,中央财政对中西部地区按中央确定的基础养老金标准给予全额补助,对东部地区给予50%的补助。除此之外,地方政府对参保人缴费给予补贴,补贴标准不低于每人每年30元;对选择较高档次标准缴费的,可给予适当鼓励,具体标准和办法由省(区、市)人民政府确定。新农保的任务目标,2009年起试点覆盖面为全国10%的县(市、区、旗)(该目标已基本实现),以后逐步扩大试点,在全国普遍实施,2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。 目前东、中、西部地区经济发展水平差异很大,从社会保障的公平性角度出发,指导意见对三个地区在财政补贴上有不同规定。今后在新农保的推行过程中,随着覆盖面的扩大,中央及地方财政的补贴额度也会随之增加。本文立足于新农保未来发展的视角,考察在区域经济发展不平衡的条件下,不同地区地方财政补贴的责任。 一、 关于政府在农村社会保障中的责任问题 我国农村社会养老保险于1986年开始试点,1992年民政部