公共部门人力资源管理的问题与对策.pdfVIP

第22卷第2期 武汉冶金管理干部学院学报 Vo1．22No．2 2012年 6月 JOURNALOFWUHANMETAU RCICALMANAGER’SINSTITUTE June．2012 公共部 门人力资源管理的问题与对策 崔光胜 (湖北省委党校 报刊部，湖北 武汉 430022) 摘 要 ：传统的公共部 门主要指政府，其前提是认为只有政府才是公共物品的唯一提供者，随着多 元理论的兴起，对公共部 门也有了全新的认识，即除政府以外，公共部门还包括事业单位和非营利性组 织等，它们都是公共部 门的重要组成部分。新的公共部门人力资源管理不同于传统的人事行政管理，无 论是从管理 内容、管理原则、管理方法还是在管理部门的地位等方面都有很大的区别。本文在厘清其概 念的前提下，着重分析 了我国公共部门人力资源管理的不足和改进对策。 关键词：公共部 门；发展趋势；问题；对策 中图分类号：F241 文献标识码：A 文章编号：1009—1890(2012)02—0003—04 在技术信息全球化的推动下 ，人力资源已经 定的特殊性质。一是管理行为的政治性。政府部 成为政府和企业的第一资源 ，与此同时，“以人为 门是重要的公共部门。以政府为核心的公共部门 本”的管理思想也逐渐成为推动人力资源管理的 掌握着社会公共权力，在社会价值的权威性分配 指导思想，包括政府在 内的公共部门要想选拔好 中起关键性作用，所以公共部门人力资源管理不 人才、用好人才、留住人才，首先要制定好一整套 可避免地具有政治性色彩。二是利益取向的公共 完善的管理人才的制度 ，营造 良好的用人环境，让 性。公共部门的人力资源管理不允许谋求其部门 优秀的人才脱颖而出。 的自身利益，公共管理包括公共部门人力资源管 一 、 公共部门人力资源管理的内涵及特点 理，必须以公共利益为其最基本的价值取向。三 所谓公共部门，它是相对于私人部门而言的， 是管理层级的复杂性。以政府为核心的公共部 即指处理社会各种公共事务，提供各种公共物品 门，是一个纵横交错、层级节制的庞大的组织结构 的部门。传统的公共部门主要指政府，其前提是 体系，这就决定了公共部门在人事管理权限的划 认为只有政府才是公共物品的唯一提供者。事实 分、人力资源的获取、配置、使用等方面都具有与 上，还存在政府以外的公共部门，包括事业单位和 私人部门所不可比拟的复杂性。四是管理方式的 非营利性组织等，它们都是公共部门的重要组成 服务性。服务性是公共部门人力资源管理的基本 部分。公共部门人力资源管理是指以国家行政组 屙陛。服务I生既体现在公共部门提供的公共产品 织为主要对象，依据法律规定对其所属的人力资 和服务的性质上，也体现在其提供的公共产品和 源进行规划、录用、任用、使用、工资、保障等管理 服务的特点上。公共部门存在的目的是为了向社 活动和过程的总和。公共部门人力资源管理是建 会提供公共服务，无论是政府还是非营利组织，他 立在全新的现代人力资源理论和管理思想上的， 们提供的公共产品大多以服务产品的形式体现出 它是对公共部门人事行政管理理论和实践的全面 来，这种服务与私人部门的 “服务”有着本质区别。 更新，它不同于传统的人事行政管理，无论是从管 公共部门的服务将社会的利益摆在核心地位，而 理内容、管理原则、管理方法还是在管理部门的地 私人部门通常是有偿服务。因此，公共部门对其 位等方面都有很大的区别。它是整个国家人力资 人力资源进行管理，是为提高公共人力资源的素 源总体中的一部分，除了具有人力资源的一般特 质、提升公共人力资源的价值，其 目的不是为自身 性之外 ，还具有由国家政权组织 自身的性质所决 谋求利益，而是为全体公民提供服务，为社会公众 收稿 日期：2012—04—19 作者简介：崔光胜(1960一)，男，湖北省行政学院副教授，主要从事行政管理研究。 一 3 一