满洲里重点开发开放试验区建设的意义.docxVIP

满洲里重点开发开放试验区建设的意义 2012年是满洲里沿边开放20年的。经过20年的努力，满洲里的发展发生了显著变化，创造了显著的发展速度和成果。今年,国务院还将批准《满洲里重点开发开放试验区实施方案》,满洲里又肩负起了建设国家重点开发开放试验区的神圣使命,将在“十二五”期间为国家向北开放继续进行新一轮的探索和试验。本文将就满洲里重点开发开放试验区如何准确定位、如何发挥功能,采取什么样的发展对策提出建议。 1 满洲里重点开发开放试验区的建设提出 1.1 政策基础:满洲里建设助推西部大开发格局 2010年4月,在国家发改委《关于2009年西部大开发进展情况和2010年工作安排的通知》中提出:要推动广西东兴、云南瑞丽、内蒙古满洲里等重点开发开放试验区建设。“满洲里重点开发开放试验区”第一次正式提出来。6月,党中央、国务院下发了《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》(中发11号),明确提出:要积极建设广西东兴、云南瑞丽、内蒙古满洲里等重点开发开放试验区。标志着满洲里重点开发开放试验区建设已正式上升为国家战略。2011年国务院《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》进一步明确了满洲里市的定位、功能和发展战略。指出满洲里市是“我国向北开放的重要桥头堡”,要“推进满洲里重点开发开放试验区建设”。之所以提出建设满洲里等重点开发开放试验区是基于3种考虑:①西部大开发战略已经实施了10年,完成了第一轮改革,接下来如何推进,需要通过新的试验区去先行先试;②我国改革开放由深圳等经济特区发端,如何将30年探索出来的宝贵经验在西部地区体现,需要试验区的探索才能验证;③2008年财政部、海关总署、国家税务总局下发了《关于促进边境贸易发展有关财税政策的通知》(财关税90号),从11月1日起取消边境小额贸易进口关税和进口环节税按法定税率减半征收的政策。这一边境贸易政策的重大调整,使边境口岸地区失去了与内地相比较而言的政策优势,对促进边境贸易及边境地区的发展产生了重要的影响。边贸政策的弱化,为沿边口岸城市如何发展提出了重要课题。 1.2 历史意义 1.2.1 里对俄边贸的总量 2010年全国对俄边境小额贸易进出口总额实现75.8亿美元,满洲里对俄边贸进出口总额实现20.6亿美元,占全国的27.2%,可以说满洲里在国家对外开放格局之中占有举足轻重的地位。建设满洲里国家重点开发开放试验区,对全面提升沿边开发开放水平具有重要的带动作用。 1.2.2 有利于我国西部地区和沿边地区推进发展方式转变,创新西部大开发战略 通过满洲里重点开发开放试验区建设,创新对外开放、边贸发展、社会管理、国际金融等体制机制,对一些重大改革措施先行先试,有利于我国西部地区和沿边地区推进发展方式转变,创新西部大开发战略。 1.2.3 开放试验区建设的实践意义 满洲里是东北亚区域经济合作的战略节点,也是东北亚经济区重要城市。通过重点开发开放试验区的建设,可以从实践层面找到落实《中华人民共和国东北地区与俄罗斯联邦远东及东西伯利亚地区合作规划纲要(2009-2018年)》的有效载体,同时带动东北地区等老工业基地振兴战略的深入实施,推进中俄蒙毗邻地区内外联动、互利共赢。 1.2.4 开发开放试验区有利于构建和谐边疆 满洲里是边疆地区、少数民族地区和革命老区,建设满洲里国家重点开发开放试验区,可以推动边疆少数民族地区经济社会快速发展,不断提高人民生活水平,促进兴边富民战略的实施,有利于构建和谐边疆。 2 中俄陆路运输大通道 满洲里市位于内蒙古东北部,呼伦贝尔大草原腹地,北接俄罗斯,西连蒙古国,是全国最大的沿边陆路口岸城市,也是欧亚陆路大通道上的重要枢纽,承担着中俄贸易60%以上的陆路运输任务。辖区面积732平方公里,总人口30万,城镇化率达到100%,居住着蒙、汉、俄罗斯、朝鲜等20多个民族。市辖中俄互市贸易区和边境经济合作区两个国家级开发区、国家大型煤炭能源基地扎赉诺尔区、自治区级开发区东湖生态区和满洲里产业园区。 2.1 满洲里市在全国范围内存在着两大开放带 2.1.1 满洲里处于欧洲腹地与东北经济区之间的战略连接点上 满洲里对内背靠东北经济区,与环渤海经济圈相贯通;向外通过西伯利亚大铁路与俄罗斯相连,所经沿线是俄罗斯人口最多、资源最富集的地区。作为亚欧第一大陆桥的交通要冲,满洲里市自古以来就是亚欧两大洲间的重要商埠,是我国环渤海地区通往俄罗斯等独联体国家和欧洲极为重要、便捷、经济的陆海联运大通道。 2.1.2 满洲里处于呼伦贝尔市边境区域合作开放带和满绥经济开放带的结合点上 在呼伦贝尔市范围内,同黑山头、室韦和阿日哈沙特口岸同处于呼伦贝尔市边境区域合作开放带上;在东北经济区内,满洲里向东沿滨洲铁路和301国道直通绥芬河口岸,以沿线海拉尔区、大庆市、哈尔滨市等各大城市为中心,以满洲