2012年养老保险运行情况分析.docxVIP

2012年养老保险运行情况分析 去年以来，老年人保险基金的话题一直在增加，来自各行各业的科学家和官员也在谈论。5月16日,在湖南长沙召开的2012全国职工养老保险运行情况分析会上,职能部门用大量数据“还原”了养老保险运行的真实状况。 养老保险的“空账” 5月16日上午,来自全国32个省级机构的80余名养老保险事业从业者汇聚于长沙,共同把脉2012年全国的养老保险运行状况。 与养老保险政策研讨会不同,养老保险运行分析会的每一个细节都彰显着独特的“个性”:每一个发言者都单刀直入,没有客套话;每一个发言者都准备了演示文稿,上面都是密密麻麻的数字,以及各式各样的图表;会场没有背景板,取而代之的是一块硕大的显示屏,与会者可以清晰地看到显示出来的数字和图表。没有务虚讨论,一切都要用数据说话。 在湖南省人社厅党组书记、厅长胡伯俊简短的致辞过后,人社部社保中心皮德海书记首先发布运行报告。报告从参保人员情况、缴费人员情况、离退休人员情况、养老保险基金情况、个人账户管理情况、离退休人员待遇情况、养老保险关系转续情况等7个维度,对全国企业职工养老保险运行情况进行了分析。而最为引人关注的无疑是养老保险基金情况。 2012年6月,由两个研究团队合作撰写的《化解国家资产负债中长期风险》研究报告出炉。该研究报告预测,到2013年,中国养老金的缺口将达到18.3万亿元。 目前全国的养老保险基金到底是个什么样子? 皮德海用三组数据支撑了“养老保险基金收支情况总体良好”这一论断:首先,总收入减总支出,全国当期结余从2007年的1857亿元增加到2012年的4354亿元,各省份均不存在缺口。其次,征缴收入减总支出,全国当期结余从2007年的586亿元增加到2012年的1077亿元,增加了491亿元。其三,截止到2012年底,全国累计结余基金22968亿元,比上年增加4360亿元,全国平均可支付月数从2007年的15.7个月提高到19.7个月,基金支撑能力逐年提高。 那么,所谓“养老金18.3万亿缺口”到底是何所指?据最新披露,该研究机构以养老保险个人账户的“空账”1.7万亿元(2010年数字)为推算基础,其逻辑是要补上这笔“空账”,就需要有一笔很大的资产来经营获利;假设可以获得的利息是10%,那这笔很大的资产就要17万亿元。加上经营成本,2013年18.3万亿元的养老金缺口就是这样计算出来的。可以说,关于个人账户的18.3万亿缺口被更多的公众误读为养老保险的当期“统筹基金缺口”。 在“养老保险基金收支情况总体良好”的大前提下,一些现象也引人关注,尤其是部分省份“收不抵支”的问题。2012年12月17日,由中国社科院世界社保研究中心发布的《中国养老金发展报告2012》显示,在全国32个统筹单位(31个省份加上新疆兵团)中,剔除财政补贴,2012年收不抵支的省份比上年有所反弹。收不抵支金额合计1 1 15亿元,比上年增加414亿元。 “导致这种情况发生的直接原因是征缴收入增幅比上年回落8.3个百分点,而支出增幅达22.6%,比征缴收入增幅高出4.3个百分点。”皮德海分析说,基金征缴收入增幅由201 1年的26.6%降至2012年的18.3%,基金征缴收入增速放缓的原因主要是解决历史问题的集体企业养老保险参保基本结束,补缴额越来越少。而支出增加的原因主要有两个,一是离退休人员增长加快,2012年净增离退休人员597万人,增长率为9.5%;二是企业退休人员养老金水平继续大幅提高,2012年全国的企业退休人员基本养老金水平达到了每月1686元,比上年增长11.6%。 如何扭转部分省份养老保险“收不抵支”的局面?皮德海从“开源”和“节流”两个方面为“收不抵支”的省份开出了“药方”。从“开源”方面讲,一是努力扩大职工养老保险覆盖范围。按照党的十八大实现全覆盖的要求,企业职工养老保险还有1亿人未纳入,主要是进城务工的农民工和城镇灵活就业人员。二是努力提高缴费人员的比例。三是强化预算管理的约束力,通过加强对预算执行情况的监督来督促各地按时超额完成征缴计划,并兑现相应的奖励机制。同时确保各级政府分担机制落实到位,使各级政府切实承担起确保发放的责任。从“节流”方面讲,一是严格执行政策,控制提前退休人数。去年提前退休人数65.7万人,占当年新退休人数的9.1%。在“收不抵支”的省份中有7个省份(单位)提前退休比例高于上年。从基金角度算账,65.7万人提前退休,一年需多支出养老金140多亿元,少收养老保险费50多亿元,这一出一进就将近200亿元。二是严格按照批复标准调整养老金水平。很多地方政府领导从关注民生,解决待遇差异矛盾的角度,希望养老金的调整水平高一些。去年,有为数不少的省份超标调待,这是造成“收不抵支”省份增加的一个重要原因。各地应认真吸取这方面的教训。 除了“收不抵支”的省份要