严密防控环境风险实施方案.docx

严密防控环境风险实施方案 发展是解决我国一切问题的基础和关键，发展必须坚持新发展理 念，在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，增长潜力 充分发挥，国内生产总值年均增长保持在合理区间、各年度视情提出， 全员劳动生产率增长高于国内生产总值增长，国内市场更加强大，经 济结构更加优化，创新能力显著提升，全社会研发经费投入年均增长7% 以上、力争投入强度高于“十三五”时期实际，产业基础高级化、产 业链现代化水平明显提高，农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性明显增强，常住人口城镇化率提高到65%,现代化经济体系建设取得重 大进展。 一、严密防控环境风险 建立健全重点风险源评估预警和应急处置机制。全面整治固体废物非法堆存，提升危险废弃物监管和风险防范能力。强化重点区域、重点行业重金属污染监控预警。健全有毒有害化学物质环境风险管理体制，完成重点地区危险化学品生产企业搬迁改造。严格核与辐射安全监管，推进放射性污染防治。建立生态环境突发事件后评估机制和 公众健康影响评估制度。在高风险领域推行环境污染强制责任保险。 二、加快发展方式绿色转型 坚持生态优先、绿色发展，推进资源总量管理、科学配置、全面 节约、循环利用，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。 坚持节能优先方针，深化工业、建筑、交通等领域和公共机构节 能，推动5G、大数据中心等新兴领域能效提升，强化重点用能单位节 能管理，实施能量系统优化、节能技术改造等重点工程，加快能耗限 额、产品设备能效强制性国家标准制修订。实施国家节水行动，建立 水资源刚性约束制度，强化农业节水增效、工业节水减排和城镇节水 降损，鼓励再生水利用，单位GDP用水量下降16%左右。加强土地节约 集约利用，加大批而未供和闲置土地处置力度，盘活城镇低效用地， 支持工矿废弃土地恢复利用，完善土地复合利用、立体开发支持政策，新增建设用地规模控制在2950万亩以内，推动单位GDP建设用地使用 面积稳步下降。提高矿产资源开发保护水平，发展绿色矿业，建设绿 色矿山。 全面推行循环经济理念，构建多层次资源高效循环利用体系。深 入推进园区循环化改造，补齐和延伸产业链，推进能源资源梯级利用、 废物循环利用和污染物集中处置。加强大宗固体废弃物综合利用，规 范发展再制造产业。加快发展种养有机结合的循环农业。加强废旧物品回收设施规划建设，完善城市废旧物品回收分拣体系。推行生产企 业“逆向回收”等模式，建立健全线上线下融合、流向可控的资源回 收体系。拓展生产者责任延伸制度覆盖范围。推进快递包装减量化、 标准化、循环化。 坚决遏制高耗能、高排放项目盲目发展，推动绿色转型实现积极 发展。壮大节能环保、清洁生产、清洁能源、生态环境、基础设施绿 色升级、绿色服务等产业，推广合同能源管理、合同节水管理、环境 污染第三方治理等服务模式。推动煤炭等化石能源清洁高效利用，推 进钢铁、石化、建材等行业绿色化改造，加快大宗货物和中长途货物 运输“公转铁”、“公转水”。推动城市公交和物流配送车辆电动化。 构建市场导向的绿色技术创新体系，实施绿色技术创新攻关行动，开 展重点行业和重点产品资源效率对标提升行动。建立统一的绿色产品标准、认证、标识体系，完善节能家电、高效照明产品、节水器具推 广机制。深入开展绿色生活创建行动。 强化绿色发展的法律和政策保障。实施有利于节能环保和资源综 合利用的税收政策。大力发展绿色金融。健全自然资源有偿使用制度， 创新完善自然资源、污水垃圾处理、用水用能等领域价格形成机制。 推进固定资产投资项目节能审查、节能监察、重点用能单位管理制度改革。完善能效、水效“领跑者”制度。强化高耗水行业用水定额管理。深化生态文明试验区建设。深入推进山西国家资源型经济转型综 合配套改革试验区建设和能源革命综合改革试点。 三、持续改善环境质量 深入打好污染防治攻坚战，建立健全环境治理体系，推进精准、科学、依法、系统治污，协同推进减污降碳，不断改善空气、水环境 质量，有效管控土壤污染风险。 坚持源头防治、综合施策，强化多污染物协同控制和区域协同治 理。加强城市大气质量达标管理，推进细颗粒物(PM2.5)和臭氧(03) 协同控制，地级及以上城市PM2.5浓度下降10%,有效遏制03浓度增长趋势，基本消除重污染天气。持续改善京津冀及周边地区、汾渭平原、长三角地区空气质量，因地制宜推动北方地区清洁取暖、工业窑 炉治理、非电行业超低排放改造，加快挥发性有机物排放综合整治， 氮氧化物和挥发性有机物排放总量分别下降10%以上。完善水污染防治流域协同机制，加强重点流域、重点湖泊、城市水体和近岸海域综合治理，推进美丽河湖保护与建设，化学需氧量和氨氮排放总量分别下降8%,基本消除劣V类国控断面和城市黑臭水体。开展城市饮用水水源地规范化建设，推进重点流域重污染企业搬迁改造