高速公路建设中的投融资问题及研究.pdfVIP

高速公路建设中的投融资问题及研究 根据国家对政府职能转变的总体要求，现有政府资金来 源已无法保证地方交通基础设施建设投资需求，为解决资金匮乏 与交通基础设施建设需要巨额投资的矛盾，必需大胆探索交通投 融资体制改革。目前各省市已通过成立交通控股股资公司作为我 省交通重点工程建设两大投资主体，利用已建成高速公路的经营 权，为高速公路管理的滚动发展供应平台。 一、目前我国高速公路融资现状 交通基础设施是准公共产品，交通运输业需要依靠多元化的 筹资机制，更需要国家的政策支持;要注意融资方式的创新，加 快对社会资金进入交通基础设施建设领域、交通建设项 目优化资 本结构的研究步伐 ，加强资金有效监管，提高资金使用效益;要 加大建立和完善风险掌握和防范机制的研究力度 ，确保资金使用 安全。高速公路投资不仅仅是形成高速公路固定资产的过程，而 且形成了一种生产要素 ，它和其他投资一样 ，同样是资本与资源 的形成，能够带来社会效益与经济效益。熟悉到这一点，将有利 于高速公路融资体制的建立。 二、交通投融资改革势在必行 根据国家对政府职能转变的总体要求，现有政府资金来源已 无法保证地方交通基础设施建设投资需求，为解决资金匮乏与交 通基础设施建设需要巨额投资的矛盾，必需大胆探索交通投融资 体制改革。目前各省市已通过成立交通控股股资公司作为我省交 1 通重点工程建设两大投资主体，利用已建成高速公路的经营权， 为高速公路管理的滚动发展供应平台。 三、拓宽融资渠道 通过对我国交通建设投融资政策的研究和探讨,提出拓宽交 通建设融资渠道,除了财政拨款臿收费税和银行贷款之外,可视状 况适当采用通过资本市场发行企业债券廿银行金融、民间资本、 引入外资投资或参股交通基础设施经营权有偿转让和在证券市 场发行股票等融资方法,以提高我国交通建设的规模 1、企业资金 随着经济的发展，国有企业和民营企业的投资实力和投资欲 望渐渐增加，由项目公司全面负责项目的筹资、建设及经营，并 担当投资风险。这样可以充分发挥企业的积极性 ，有利于引导企 业资金投入到公路等交通基础设施建设中去。 2.金融机构资金 非银行金融机构主要有信托投资公司、证券公司、保险公司 等。这些机构经过近几年的发展已经积累了大量资金，高速公路 的长期稳定 ，可以满意他们稳定收益的需求。只是缺少进入的渠 道，产业基金可以成为社会资本进人高速公路建设领域的有效渠 道。 3.民间资金 我国民间资本相当充裕 ，由于政府缺乏有效的政策和手段致 使这些巨额的闲散资金没有得到充分的利用。 4.国外资金 2 高速公路项目具有投资大、投资期限长、收益稳定的特征， 因而对国外的投资基金特别有吸引力。 四、利用多种融资方式，优化资金结构。 高速公路融资渠道多元化是必定发展趋势。尽管政府在高速 公路建设中发挥了巨大作用并将连续占有主导作用，但仅靠政府 的财政投入远远不能满意基础设施建设的巨额资金需求。随着我 国经济体制改革的深入，形成了投资主体多元化的格局，经济发 展速度较快使资金来源从单一的国家拨款走向投资主体多元化、 投融资渠道多元化成为可行。高速公路经营的垄断性质正逐步减 弱 ，投融资资本在高速公路建设中发挥着越来越重要的作用。 1.建立高速公路产业基金 为高速公路建设设立专项基金，将收取的车辆购置附加费、 公路养路费、车辆通行费、征收的土地增值费、高速公路发展税 与其他政府拨款纳入其中，在国家每年的预算中单独列支 ，使得 我国高速公路建设有一个比较稳定和充分的资金来源，促使高速 公路建设专项基金真正发挥应有的作用。建立公路产业基金，资 金来源不是大的问题 ，优质的高速公路资产也不是问题。关键是 产业基金的架构，特殊是要有好的退出机制，以规避投资者的风 险 ，保护投资者的合法权益。 2.充分利用银行贷款 银行贷款在现阶段是公路建设最主要的融资方式，银行贷款 在公路建设融资中的重要地位近期是难以替代的。今后公路行业 应采取有力措施，可以通过延长贷款期限等方式优化贷款结构， 3 规躲债务风险，适