权力巩固与常规治理-.pdfVIP

Ｎｏ．４ ，２０１６ ２０１６ 年第４ 期 福建行政学 院学报 （总第１５８ 期） Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｆｕｊｉａｎ Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ （Ｇｅｎｅｒａｌ Ｎｏ．１５８） 公共管理 权力巩固与常规治理 ——— 中国地方政府官员政治晋升的一个解释框架 孙　 雨 （南京大学 政府管理学院，江苏 南京 ２１００２３） 摘　 要：中国地方政府官员的政治晋升是政绩因素和派系因素综合作用的结果。 这两个变 量在地方政府官员政治晋升中的作用强度上存在强弱差异，“派系因素为主、政绩因素为辅”模 式是为了权力巩固，“政绩因素为主、派系因素为辅”模式是为了常规治理。 权力巩固和常规治 理在时间和空间维度上呈现出各自的合理性。 在领导人任期的前期，为了实现权力巩固，会倾 向于“派系因素为主，政绩因素为辅”的模式；在任期的中期和后期，为了实现有效的常规治理， 会倾向于“政绩因素为主，派系因素为辅”的模式。 层级越高的政府官员的政治晋升往往更倾向 于“派系因素为主、政绩因素为辅”的模式；层级较低的地方政府官员的政治晋升会更倾向于“政 绩因素为主、派系因素为辅”的模式。 关键词：地方政府；政治晋升；政绩；派系 中图分类号：Ｄ６３ ３ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７４ ３１９９（２０１６）０４ ０００９ ０８ 　 　 对于中国而言，地方政府官员的晋升问题是一个比较复杂的问题。 如果从国家结构形式来看， 地方政府官员的晋升涉及到中央与地方政府的关系问题；如果从干部人事管理制度来看，地方政府 官员的晋升又涉及到“党管干部”的问题；如果从民主选举来看，地方政府官员的晋升还涉及到中国 民主发展的问题。 因此，地方政府官员的晋升问题是中国政治与国家治理的一个突出问题，在一定 程度上也是观察中国政治变迁进程的一个窗口。 无论是国内学术界还是国外学术界，都将研究聚 焦在“究竟是什么因素在决定着中国地方政府官员的晋升”这一问题。 随着中国政治过程的进一步 开放，中国地方政府官员的晋升不再是完全的“黑箱” ，虽然还没有达到完全去“密室化”的程度，但 是从一些公开的数据和资料中，还是能够发现一些经验和规律。 本文将结合中国实际的政治运作 过程，试图建立一个地方政府官员政治晋升的新的解释框架，并借助这一解释框架，更为真实有力 地描绘出政绩和派系这两种因素究竟是如何相互作用，并影响地方政府官员的政治晋升。 一、中国地方政府官员晋升因素的研究综述 　 　 关于中国地方政府官员晋升因素的研究吸引了不同学科的国内外学者的关注，并且产生了不 收稿日期：２０１６ ０６ １２ 作者简介：孙　 雨（１９９２ ），男，江苏扬州人，南京大学政府管理学院硕士研究生。 · ９ · 　 　 　 福建行政学院学报 ２０１６ 年第４ 期 少具有一定解释力的研究成果。 通过对现有研究成果的整理归纳，本文将其概括为三类。 　 　 （一）政绩因素决定说 　 　 一些学者研究发现，地方政府官员的政绩好坏在很大程度上决定了其是否能够获得向上的政 治晋升，其中以周黎安的“政治锦标赛模式”最具有解释力，并在国内外学术界产生了较大的影响。 周黎安等人对中国改革开放以来经济保持持续高速增长的现象进行了研究发现，与西方发达国家 相比，中国在人均资源禀赋、国民教育的普及和企业技术创新方面并不占有优势，但是仍然产生了 “增长奇迹”。 那么是什么使得中国能够维持如此高的投资率水平呢？ 他们进一步研究发现，中国 高速增长的经济来源于对地方