数字经济规则和治理体系的包容性构建_袁达松.pdfVIP

特别策划 Specials 数字经济规则和治理体系的包容性构建 袁达松 数字经济规则和治理体系对数字经济发展将产生重要影响，全球数字经济的平稳运行需要通过 【摘要】 包容完备的数字经济规则和治理体系进行保障。目前全球范围内，数字经济规则和治理体系是较为零 散且相对孤立的，甚至存在着冲突与割裂。数据的“流动性”、数字经济市场空间的“共通性”和数字 经济发展机会的“共享性”决定了数字经济规则和治理体系的包容性构建。包容性的数字经济规则需 要在世界范围内充分发挥其示范性的作用，既要充分尊重数字经济主体的差异性，也要实现数字经济 规则的普遍适用，最大限度保障各方主体平等参与数字经济的治理、共享数字经济发展成果，推动世 界数字经济秩序和治理体系的包容性发展和完善。 数字经济 规则 治理体系 国别性 区域性 包容性 F49 A 【关键词】 【中图分类号】 【文献标识码】 全球数字经济规则与治理体系面临新挑战 也是孤立且零散的。目前有关数据流动和治理的规则大 多来自数字基础完备的发达国家，且其制定的规则和政 数字经济正在成为重组全球要素资源、重塑全球经 策具有优先保障本国数字经济利益的价值导向。数据作 济结构、改变全球竞争格局的关键力量，与此同时，数 为数字经济中重要的生产要素应该是“流动”的，数字 字经济规则和治理体系的构建将对数字经济发展产生重 经济下的市场空间应该是“共通”的，数字经济的发展 要影响。在目前缺乏数字经济治理多边规则和地缘政治 机会亦应是“共享”的。但现实中，平台经济、人工智 竞争加剧的情况下，少量零散的双边、区域协议拼凑成 能、量子计算和国家监管都需要大规模收集数据，尤其 的数字经济治理格局难以克服数字贸易保护主义抬头的 是全球性数字公司在已经拥有大量数据资源的情况下， 挑战，还会加深发达国家与欠发达国家的数字鸿沟，形 仍试图对数据进行排他性控制、打造其专享的数据生态， 成数字治理赤字。以信息技术促进产业变革的第四次工 从而逐渐形成了筒仓式的数字发展结构。此外，各国开 业革命使世界各国的经济社会生活日益数字化。经济社 始主张对在本国境内产生的数据拥有主权，由数据驱动 会数字化转型中的突出特点就是互联网技术下数据的爆 的数字经济问题也被认为是一国的内部事务。当下数字 发式增长。数据作为数字经济的核心，已经成为一种基 经济规则的发展似乎并没有实现数字空间内的融合和贯 础性的经济资源。毫无疑问，当下经济的发展很大一部 通，反而呈现出碎片化、割裂式的发展态势。数据驱动 分由数据驱动，进而形成了前所未有的数字经济新格局。 下，孤立式发展和封闭性竞争与互联网的开放性不匹配， 数字经济规则和治理体系应建立在对数字经济充分 也与数字经济的宗旨和发展目标相悖，因此亟需构建与 理解的基础上，但目前国际层面对数字经济尚未达成共 数字经济融通开放的特征相适应的数字经济规则和治理 识。不仅如此，出于立场和利益不同，世界各国对数据 体系。 的开发、利用以及流动问题也存在不少争议。全球范围内， 为警惕全球数字经济中的殖民地式地拓展势力范围， 不仅没有行之有效的统一数字经济治理框架，相关规则 避免各国间数字经济的鸿沟加剧，真正实现数字经济要 28 素资源和发展机会共享。各主体既要重视数字经济领域 数字经济中原始数据资本积累，将会令发展中国家长期 既有的合作成果，也要不断探寻数字经济规则和治理体 处于被动和从属的地位，发展中国家不得不将数据的控 系的新发展和新方向。数字经济中，原有的经济规则和 制权及获取数据附加价值的权利拱手让给少数的全球性