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农村环境污染治理对策研究 农村污染的控制与中国农业、农民和农村地区的发展直接相关。因此, 对农村环境污染及其治理现状的探讨, 就成为解决我国农村环境问题的逻辑起点。虽然农村环境保护工作已经引起了国家的高度重视, 各地也在加大投入解决农村环境污染问题, 但目前我国农村环境污染的形势仍然严峻。我国环境法律法规体系对于农村环境治理的相关规定, 还存在诸多弊端。本文拟通过分析农村环境污染的治理现状, 追溯造成农村环境治理困境的深层次原因, 并从立法层面对我国现行农村环境污染治理的立法模式进行分析, 在此基础上提出立法完善的构想, 以期对农村环境污染的治理有所裨益。 一、 我国农村污染及其环境管理 虽然国家环境治理工作有所进展, 但相对于城市环境的逐步改善, 农村环境污染却日趋严峻, 具体表现如下: (一) 农村总体环境现状恶化 由于我国人口特别是农村人口的快速增长, 出现了农村生活废弃物不断增加、生活垃圾大量堆积、污水任意排放和植物燃料大量使用等严重污染问题, 这些问题使得农村整体环境态势趋于恶化。 (二) 污染源日益丰富 首先, 从农业生产污染来看, 农药和地膜污染严重。由于我国农村地区对农药、化肥的滥用, 直接导致了耕地的大量污染、土壤的肥力下降, 引发了残留农药和化肥直接对环境的污染;此外, 随着大棚农业的发展与普及, 地膜也成为农村环境的重要污染源。其次, 禽、畜养殖业从分散的农户养殖转向集约化、工厂化养殖, 禽畜粪便污染成为一个重要的污染源。再次, 以乡镇企业为主体的工业生产污染也愈加严重。目前, 乡镇企业污染占整个工业污染的比重已由20世纪80年代的1l%增加到45%, 一些主要污染物的排放量已接近或超过工业企业污染物排放量的一半以上 (P122)。 (三) 农村环境治理中的行政应对 伴随着城镇化的进程, 城市排污量逐渐增大, 加之相关立法的缺失, 有些城市往往不顾农村的环境权益, 把工业污染转移到农村。农村不仅要消化自己产生的污染, 更要承受从城市转嫁来的巨大环境压力, 使得农村环境污染早已超出了农村环境的负荷, 并成为制约农村持续发展的顽疾。 面对日益恶化的农村环境, 我们的环境治理却显得捉襟见肘。一方面, 由于农村地域广大、人口众多以及国家资金的有限性, 导致农村环境治理的基础设施建设还很落后, 农村生活垃圾的收集、运输和处置尚未流程化, 垃圾定点倾倒、集中处理也只在部分地区得以实现, 很大部分地区只能由着大量的农村生活废水、废物随处乱排、乱丢, 任其自行淤积在农村;另一方面, 农村生产污染的治理采用了与城市相同的治理模式, 即排污收费制度。该制度在污染面广、分散、隐蔽的农村, 却由于污染源难监管、难控制等问题显得无能为力, 农业污染恶化的态势并没有因为排污收费制度而好转。加之农村环境治理的滞后性, 以及城市环境污染的转嫁, 使得农村环境的治理速度难以赶上污染的速度。 二、 中国农村环境管理体系的实施与环境原因的分析 我国农村环境治理状况的不尽如人意和农村环境污染的进一步恶化, 凸显出我国在农村环境污染治理制度上的实施困境。 (一) 农村环境管理体系的实施是困难的表现形式 1. 有相应的法律法规多为农村环保立法一个 综观我国环境污染治理方面的有关法律, 可以发现, 我国不仅没有一部关于农村环境保护方面的专门法律, 而且在农村环境治理的具体事项上, 还存在着不同程度的立法缺失。一方面, 在某些特定领域的环境污染治理上, 如农村清洁生产、畜禽养殖污染、土壤污染、农村生活和农业污水污染、农村饮用水及饮用水源保护、农村环境基础设施建设等领域均没有制定相应的法律法规。在近几年来发展较快的农村城镇化给农村带来的环境问题以及乡镇企业对环境的污染和破坏等问题上, 我国也存在立法空白点。另一方面, 即使有立法, 也由于相关法律在农村环境治理问题上的可操作性不强而被束之高阁。如《大气污染防治标准》、《水污染防治标准》、《噪声污染防治标准》的规定大多是针对城市的, 在农村很难适用。 (P12) 2. 农村地区环保工作的重要性 一方面, 虽然我国已经形成了一个以《环境保护法》为核心的环境法律体系, 但是在相关法律法规中并未明确各级政府在农村环境治理方面的责任。政府往往只重视自己的环境职权, 而淡化自己的环境职责, 尤其在农村地区, 地方政府更是把主要精力投入到发展经济、吸引投资上, 无暇顾及环境保护和对污染的治理。另一方面, 村民委员会这一建立在农村广大土地上的村民自治组织并没有真正发挥自治功能, 对于环境污染的治理, 无论从人力还是财力上其都没有也不可能成为治理主体。这种“政府不愿管、村委会管不了”的局面, 造成治理主体的缺位, 使得农村环境污染的治理成了一个没有实体支撑的制度空壳。 (二) 农村环境污染治理的深层原因 面对农村环境污染