电力企业现场指挥官应急指挥能力构成要素分析.docxVIP

? ? 电力企业现场指挥官应急指挥能力构成要素分析 ? ? 沈桂城高级工程师 翁 蔚 高级工程师 王梦瑶 冯 杰高级工程师 许 鑫 (1.国网福建省电力有限公司应急中心，福建 福州 350003；2.国网智能电网研究院有限公司，北京 102200；3.中国地质大学(北京)，北京 100083) 0 引言 当前，我国电力工业正处于快速发展阶段，电力系统运行呈现出控制难度加大的特点，同时台风、雨雪冰冻等自然灾害频发，导致大面积停电等突发事件时有发生。在应对突发事件的应急管理过程中，应急指挥发挥着至关重要的作用，决定应急救援与应急处置的效率。应急指挥官是应急指挥的主体，其指挥能力决定着应急工作的实施效果。应急指挥官担负着营救受困人员，与各部门展开协调、沟通工作的重要责任。一些发达国家关于应急指挥官的研究已相对成熟，其中，美国从指挥官的选拔到培养建立了一套完整的标准化机制，并尽可能将应急指挥人员与应急处置人员的职能区分开来，从响应、处置和恢复的全过程明确应急指挥官应具备的能力和条件，从而高效应对突发事件[1]。我国应急管理人才与西方发达国家相比还存在一定差距，应急指挥官专业化建设起步较晚，早期有关应急指挥的研究主要集中在传统军事安全方面，众多学者构建了军事指挥人才的培养体系，明确了军事指挥人才的能力要素[2]。自“非典”后，我国应急人才的研究发生了转变，在公共卫生领域更加注重培养集管理和技术为一体的现代化公共卫生人才[3]。但是在电力领域，一些企业在应对突发事件的实际工作中，现场指挥官存在应急指挥与处置能力不足、指挥责任不明确、缺乏现场统筹管理等问题，同时应急指挥官的培养主要注重“技术性”人才，而忽视了“管理”的重要性[4]。 因此，本文对现场指挥官的指挥能力构成要素进行客观、准确地分析，了解和掌握他们自身实力和不足，从而提出应急指挥官能力的构成要素，为应急指挥官能力提升制定针对性的策略。 1 应急指挥能力界定 1.1 应急指挥 应急指挥起源于军队作战指挥学，是指当突发事件发生时，指挥人员依据突发事件的情况，迅速调度指挥一切可以救灾的资源(队伍、物资、资金)，进行针对性抢险救援的组织活动[5]。美国建立了事故现场指挥体系(Incident Command System，ICS)，其确定了由现场指挥官领导下的作业组、计划组、后勤组、财务组组成的应急指挥架构及其功能，并要求现场指挥官必须具备应对各种类型突发事件的能力[6]。德国的“应急操作指挥与控制系统的领导与指挥”规则(DV100条例)制定了应急指挥的标准和规范，遵循“岗位权力大于级别权力”的原则，规范化现场指挥官指挥权力，强化突发事件现场指挥官制度[7]。日本的《灾害对策基本法》依据灾害的性质和特点明确从中央到地方的应急职责，包括职员构成、运行规则和各种权限[8]。 1.2 现场指挥官 现场指挥官是指挥主体的重要组成部分，是应急指挥行动的组织协调者，是突发事件现场指挥应急处置工作的最高指挥人员[9]。突发事件发生后，指挥官根据现场突发事件的类型、产生原因、性质、时空特征、扩散态势、影响后果等因素在快速评估的基础上，采用科学合理、及时有效的应急控制模式，从时间、空间上对应急管理过程中的各种力量、各种活动进行安排与调整[10]。我国于2014年在广东省开始部署突发事件现场指挥官试点工作，省政府出台了《广东省突发事件现场指挥官制度实施办法(试行)》和《广东省突发事件现场指挥官工作规范(试行)》等相关制度，明确了现场指挥官的工作原则、职权与职责。 现场指挥官的基本责任主要是：组织建立现场指挥部，明确相关部门及人员分工，维护现场工作人员的身心健康；根据实地考察情况形成应急处置方案，落实各项资源运用及分配；与外界保持良好的关系，传达落实各级党政精神，并与救援队伍有效沟通重要信息，传达正确信息给媒体；决定应急响应的终止，协助灾后重建与调查。应急指挥官素质的高低、能力的强弱，关系应对突发事件处置工作的成效。因此，其必须具备管理协调各种可能出现的突发事件的能力，最大程度减少电力突发事件造成的损失和影响。 1.3 电力企业现场指挥官应急指挥能力 指挥能力是人依靠系统内权威，命令或指使下属工作以达到预定目标的技能和本领。指挥能力的发挥，源于组织授予，并依靠个人素质和威望实现。电力应急指挥官是指接受专业的应急指挥培训并取得相应的任职资格，具有强烈的责任意识和丰富的指挥经验，能够在复杂多变的电力指挥环境中全面统筹、灵活应变的指挥人才。电力企业现场指挥官应急指挥能力是指挥官个性品质及多种能力的综合体现，提高电力企业现场指挥官应急指挥能力是加强电力应急能力建设的重要途径。 2 应急指挥能力构建 2.1 应急指挥能力构成分析 岗位能力素质是指为完成某项目标，依据岗位和职业的特点，员工同时满足组织环境、岗位