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合理论证财政承受能力的几点建议 PPP项目中坚持合理的财政承受能力论证，严守10%的红线，是防范和控制政府债务风险的“安全阀”，只有通过合理的财政承受能力论证才能既满足当下人民群众对良好公共服务的需求，又通过预算的合理安排，实现代际公平。现就如何合理论证地方政府财政承受能力提出以下几点建议： （一）推动PPP项目财政承受能力动态调整 政府支出责任起止时间发生改变、上级补助资金的到位情况、投融资结构改变、项目建设运营成本的变化等因素都会导致实际的财政支出责任与财承报告中的支出责任不匹配，因此建议对财政承受能力进行动态调整，尤其是每年地方政府新的决算数审核通过后，建议对本地区所有PPP项目进行一次统一的调整。 （二）严控未来年度支出增长率的取值 21号文中指出在进行财政支出能力评估时，未来年度一般公共预算支出数额可参照前五年相关数额的平均值及平均增长率计算，并根据实际情况进行适当调整。文件虽然给出了未来年度增长率的计算参考方法，但并未一刀切的直接锁定，这也导致了不想上项目的地方政府增长率取值相对保守，想上项目的地方政府增长率取值相对就较高，因此建议在地方政府财承不超“10%”的大前提下，严控未来年度支出增长率的取值，如未来第一年度的预测值取地方人大通过的预算数，未来年度增长率根据前五年平均增长率给予一定浮动范围后锁定。 （三）在采用一般公共预算支出数据时剔除专项转移支付支出 有些地区一年的财政收入只有2-3亿元，但一般公共预算支出可达20亿元左右，但其中很大一部分是专项转移支出，如果按照一般公共预算支出10%来计算财政支付能力，容易造成支付能力失真，因此建议在计算一般公共预算支出10%的上限时，建议扣除专项转移支付支出，以降低政府支付的风险，当然这需要在顶层设计上抓起。