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中国非营利组织治理的制度分析 自20世纪80年代中后期以来，非营利组织理事会（undstraworkofcoordination）成为国际非营利组织研究领域的一个重要主题，引起了学术界的关注（midleton，1987；coftsch，2003；ostrent，2006）。1990年代以来, 中国非营利组织的迅速成长, 吸引了国内外学者的研究视线, 学术界在对中国非营利组织发展的外部制度环境给予充分重视的同时, 一些非营利组织由于内部治理机制不完善引发的重大事件 (1) , 也促使学术界去努力探讨如何完善中国非营利组织的内部治理问题。怎样建立一种有效的非营利组织治理模式, 目前仍是中国学术界、政府部门和从业者亟待解决的重要议题。本文将从制度层面探讨中国非营利组织理事会制度的基本框架及在运行中出现的问题, 进而对目前治理模式在实际运作中出现的问题作出分析, 并提出一些思考和建议。 一、 明确了非营利组织的组织构成和功能 相对于国际上非营利组织的实践来说, 中国非营利组织理事会制度的发育要晚得多, 直到1990年代末期才开始在法律层面上初步建立理事会制度。本文将主要关注基金会、社会团体、民办非企业单位这三种形式的非营利组织。据此, 可以把1949年以来中国非营利组织理事会制度的发展大致分为三个阶段: 第一阶段, 从1949年到1998年《民办非企业单位登记管理暂行条例》和新的《社会团