地方金融组织支持乡村振兴的作用机理、现实基础与政策建议.pdfVIP

地方金融组织支持乡村振兴的 作用机理、现实基础与政策建议 何文虎 1闫小芳1郭莉2 (1.人民银行固原市中心支行宁夏固原市756000； 2人民银行银川中心支行宁夏银川市. 750001) 摘 要:近年来,我国地方金融组织的创新式发展,使其在支持乡村振兴方面发挥了资 金供给者 、融资激励者 、资源要素调配者 、金融风险治理者的作用 。本文实证分析了 2014-2020年全国乡村振兴发展现状，并以小额贷款公司为例，使用DEA-BBC方法评价 了地方金融组织支持乡村振兴效率 。结果表明:2014-2020年全国乡村振兴平均发展水平 呈逐年递增趋势 ；地方金融组织在支持乡村振兴效率上的区域差异明显 ，整体上纯技术效 率、规模效率水平均有待提高 。建议通过加大政策支持力度、健全地方金融组织体系、完善基 础设施建设、强化监管引导等方式更好地促进乡村振兴战略目标的实现。 关键词:地方金融组织 ；乡村振兴;DEA方法 中图分类号：F832 文献标识码：B 文章编号:1007-4392 (2023) 02-0060-12 —、弓I言 《关于金融服务乡村振兴的指导意见》明确 长期以来，党中央 、国务院始终高度重 强调，要建立健全政府性融资担保及风险补 视 “三农”问题 。党的十九大报告中首次提出 偿机制，积极发挥小额贷款公司等地方金融 实施乡村振兴战略，把农村工作上升到国家 组织在服务乡村振兴中的有益补充作用。 战略层面 。党的十九届五中全会报告更是进 地方金融组织是指依法设立的小额贷 一步强调要全面推进乡村振兴，推动农业和 款公司、融资担保公司 、区域性股权市场、典 农村现代化发展 。实施乡村振兴战略，是我 当行、融资租赁公司、商业保理公司、地方资 国社会主义现代化战略目标实现和经济高 产管理公司以及法律、行政法规和国务院授 质量发展的重要基础 。2022年中央 “一号文 权省级人民政府监督管理的从事地方金融 件”强调要稳定农业，继续推进乡村振兴战 业务的其他机构 。近年来，伴随着我国地方 略，确保农业稳定生产，农村安定发展，农民 金融组织业态的不断成熟和完善 ，其规模不 收入稳步提高 。金融支持是乡村振兴战略得 断发展壮大，在我国经济金融发展中的重要 以实现的重要保证 。人民银行牵头制定的 性也日益显现 。在全面推进乡村振兴战略的 -60- 地方金融组织支持乡村振兴的作用机理、现实基础与政策建议 历史背景下，引导和调动地方金融组织资源 弱、经营管理有限等问题 （中国人民银行九 服务国家乡村振兴战略是政策使然 、民心所 台支行课题组,2021）%同时,地方金融组织 向 。作为我国金融系统的重要组成部分，地 监管框架设置不清晰，权力较为分散，各监 方金融组织可以充分利用其资源 、人才、组 管部门配合不足,信息沟通滞后 （钱仁汉等， 织、管理等优势，有效提升农村信贷资源配 2021 ）叫 对此，冯辉（2021戸认为在地方金融 置效率 ，缓解涉农经济主体抵押担保品不 监管实践中 ，中央和地方应该协同监管，由 足、融资需求满足率不高等问题，助推乡村 国务院金融稳定发展委员会下设机构作为 振兴发展 。2020—2022年中央 “一号文件”明 管理部门，界定央地的监管职责，强化信息、 确