《乡村振兴促进法》视域下乡村治理法治化研究.pdfVIP

乡村治理乡村治理 XIANG CUN ZHI LIXIANG CUN ZHI LI 《乡村振兴促进法》视域下《乡村振兴促进法》视域下 乡村治理法治化研究乡村治理法治化研究 郏云峰/郏云峰/ 扬州大学扬州大学 法治是推动乡村振兴的重要力量，乡村治理 村工作高度契合，更有益于形成秩序与变通的正向 法治化是实现乡村振兴的必经之路。作为第一部 关系。《乡村振兴促进法》的促进型定位，既可以聚 聚焦农民主体地位、农业农村发展的法律，《中华 焦乡村振兴的核心问题、充分发挥其激励性的引导 人民共和国乡村振兴促进法》（以下简称《乡村振 作用，也可以凭借有效的协商空间与弹性幅度，契 兴促进法》）的出台标志着乡村治理进入了有法可 合乡村治理的现实情况。 依的新阶段，其作为指导乡村振兴战略的基础性、 统合性特征：统合乡村治理多元立法目标。现行 全面性法律规范，对乡村治理法治化的实现具有 涉及“三农”领域的法律规范数量众多，但均是对 里程碑式的意义。《乡村振兴促进法》的制定，是 涉及农业农村的某一方面作出规定、立法目标单一， 新时代全面实施乡村振兴战略的法治保障，乡村 在整体上呈现“各管一摊”的状态。然而仅凭零散 治理法治化的实现需要在乡村经济、政治、文化 的法律规定并不足以为乡村振兴这一宏观命题提供 等领域充分发挥《乡村振兴促进法》的引领、促 法律支撑，在此意义上兼顾乡村治理多元立法目标 进和保障作用。 的《乡村振兴促进法》具有特殊意义。《乡村振兴促 进法》立法目的重点在保障农产品供给安全、保护 《乡村振兴促进法》的促进型 农村生态屏障安全、传承中国农村优秀传统文化三 定位与统合性特征 大使命，在推动乡村全面振兴、加快农业农村现代 化进程中具有统合性地位。通过对立法精神和具体 促进型定位 ：适应乡村治理复杂实际情况。相 规定的梳理，可以全貌地厘清实施乡村振兴战略中 较于传统强调强制力的管理型立法，《乡村振兴促进 乡村治理的核心内容 ：在具体内容上，包括产业发 法》的促进型立法定位更适应我国乡村治理的复杂 展、人才支撑、文化繁荣、生态保护、城乡融合、扶 实际情况，更有利于实现国家与社会的良性互动。 持措施、监督检查等七个方面 ；在制度设计上，兼 管理型立法以其对经济社会干预的较高强度以彰显 顾乡村经济、政治、文化三个领域；在目标指向上， 价值， 但乡村治理涉及事务复杂且经常面临动态调 既强调政府在实现乡村振兴的过程中应承担的引导 整，过于理性的管理型立法一方面不可能面面俱到， 职责，又明确农民的主体地位 ；在实现途径上，既 另一方面会挤压乡村发展的创新空间。《乡村振兴促 强调发展农村经济，保证农民经济效益，又贯彻绿 进法》采取了弹性规则设置，这在国家立法层面为 色发展理念，重视农村人居环境建设，实现乡村全 乡村治理的现实需要提供了充分的规范空间，与乡 面振兴。 54 2023.04 乡村治理乡村治理 XIANG C