东北振兴政策体系解构及区域经济响应研究.pdfVIP

第77 卷第10期 地 理 学 报 Vol.77, No.10 2022 年10月 ACTA GEOGRAPHICA SINICA October, 2022 东北振兴政策体系解构及区域经济响应研究 1 2 1 王士君 ，顾 萌 ，常晓东 （1. 东北师范大学地理科学学院，长春 130024；2. 长春师范大学地理科学学院，长春 130032） 摘要：本文回顾、梳理了2003—2020 年东北振兴战略实施以来国家和地方出台的一系列有关 政策，分别在国家、省、地市级层面归类总结、解读，对政策的层级、类型和时序进行解构性分 析，并基于Python 自主编程对相关政策进行文本数据挖掘，最后对东北振兴系列政策引发的区 域经济及国企改革效应进行评价。结果表明：① 国家、省、地市围绕东北振兴形成了多类型、多 层级、多时间节点的复杂政策系统；②东北振兴政策体系形成与变迁具有稳定性、连续性、时效 性、地域性等特征；③东北振兴政策从长期尺度看推动了区域经济发展，但地方对政策依赖度 高，短期政策刺激效果明显但可持续性较差；④在政策引导和支持下，东北地区国企改革不断 深化，创新驱动效果明显，但也面临关键技术瓶颈。 关键词：东北振兴；政策体系；区域经济；解构；响应 DOI: 10.11821/dlxb202210009 1 引言 国家 “东北振兴战略”中的东北地区包括辽吉黑三省和内蒙古自治区东五盟市，是 [1] 中国重要的工业和农产品基地 。1978年之前东北地区工业总产值占中国的比重保持在 [2] 17%以上 ，改革开放后由于产业结构固化、管理体制僵硬、思想陈旧等因素，出现人口 流出、产业衰退、生产设备技术落后等问题，东北地区经济逐步衰落，与东中部地区渐 [3-4] 有差距 。为促进东北地区经济社会发展，2002 年11月在中共 “十六大”报告中首次提 [5] 出振兴东北老工业基地 ，2003 年10月中央印发 《中共中央国务院关于实施东北地区等 老工业基地振兴战略的若干意见》，以辽吉黑三省和内蒙古自治区东部五盟市为战略区， 配套政策陆续出台，东北振兴序幕拉开。2003—2008 年东北振兴战略实施初期，辽吉黑 [4] 三省GDP 变化显著，增速加快，总量翻番 。但从中国经济发展进入新常态后，东北地 [6-7] 区一些深层次的体制机制和结构性矛盾凸显 （即 “新东北现象”） ，东北三省GDP 增 速回落。为巩固扩大东北地区振兴发展成果，着力解决东北经济和社会综合问题，2014 年8 月国家颁布 《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》，2016 年4 月颁布 《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》，新一轮东北振兴 （即全面振兴）开 始，东北振兴政策体系进一步扩展。 目前，关于东北振兴政策及其效果的研究成果主要聚焦在以下几个方面：① 政策体 [8] [9] [10] [2] 系研究方面，金凤君等 、魏后凯 、孙久文等 、许欣 对已有国家级东北振兴政策进行 了梳理、分类并评价。② 振兴政策经济效应研究，主要集中在宏观经济效应方面，特别 收稿日期：2021-10-21; 修订日期：2022-06-07 基金项目：国家自然科学基金项目 [Foundation: National Natural Science Foundation of China, No No