城乡融合发展机理与演进规律的理论解析.pdfVIP

第77 卷第4 期 地 理 学 报 Vol.77, No.4 2022 年4 月 ACTA GEOGRAPHICA SINICA April, 2022 城乡融合发展机理与演进规律的理论解析 方创琳1, 2 （1. 中国科学院地理科学与资源研究所，北京 100101；2. 中国科学院大学资源与环境学院，北京 100049） 摘要：城市与乡村始终是一个不可分割的有机融合体，高质量的新型城镇化过程就是城乡融 合发展与乡村振兴过程。“城市病”因乡村病而生，“乡村病”也因城市病而生，“城市病”与“乡村 病”同病相连，互为病因，复合叠加形成“城乡病”，根治“城市病”必须通过乡村振兴，根治“乡村 病”也必须通过新型城镇化。本文在对国内外城乡融合发展研究综述的基础上，从理论层面分 析了城乡病理病根及对立格局，解析了城乡融合发展的主控要素、驱动机制、城乡融合发展的 规律性和持续性，构建城乡融合发展测度试验系统，提出了城乡多融合发展的三角模式，验证 了中国城乡融合发展正处在城镇化后期城多乡少的高度融合阶段，未来将迈入城镇化终期城 多乡少的深度融合阶段。从政策层面分析了中华人民共和国成立以来国家有关城乡发展政策 的演进路径，总体经历了从城乡二元发展、城乡协调发展、城乡统筹发展、到城乡一体化发展、 再到城乡融合发展的政策演进过程，这些政策对推动新型城镇化和乡村振兴发挥了重要指导 作用。从路径层面建议合并召开中央城乡工作会议，合并编制《国家城乡融合发展规划》，实施 城乡深度融合发展战略，把新型城镇化与乡村振兴同时作为解决城乡病、提升城乡发展质量的 两种不同手段，创新城乡融合发展理论与方法，构建评估体系定量评判城乡融合发展程度，建 设美丽城市和美丽乡村。推动新型城镇化与乡村振兴向高度同步化、深度融合化和共荣化方 向发展，同步提升城市发展质量和乡村发展质量，同步实现城市现代化和乡村现代化。 关键词：城乡融合发展；驱动机理；演进规律；理论解析；政策作用路径 DOI: 10.11821/dlxb202204001 1 引言 城市与乡村作为城乡地域系统的有机组成部分，始终是一个矛盾的有机统一体和不 可分割的融合体。城乡融合发展一直是中国推动城乡统筹发展、实现城乡共荣的重要目 标。1949年来，中国城乡融合发展经历了从城乡二元发展、城乡协调发展、城乡统筹发 展、到城乡发展一体化、再到城乡融合发展的政策演进过程，这些政策对推动中国新型 [1] 城镇化和乡村振兴、实现城乡深度融合发展发挥了重要的指导作用 。在城乡人口融合、 产业融合、基础设施和公共服务设施融合、城乡养老融合、城乡生态环境保护融合等方 面取得了举世瞩目的巨大成就，城乡融合体制机制逐步健全，一批国家城乡融合发展试 验区试点建设。与此同时，中国城乡融合发展面临着城乡差异仍未消除、城乡生产要素 流动不畅、城乡基本公共服务均等化程度较低、城乡融合发展深度不够、城乡发展战略 [2-3] 与政策分离分治等问题 ，这些问题导致了乡村发展的衰落，进而对中国可持续发展形 收稿日期：2021-03-18; 修订日期：2022-02-28 基金项目：国家自然科学基金创新研究群体项目; 国家自然科学基金重大项目 [Foundation: Innovation Research Group Project of National Natural Science Foundation of China, No Major Program of the National Natural Science Foundation of China, No 作者简介：方创琳(1966-), 男, 甘肃庆阳人, 研究员, 中国地理学会会员(S110001715M), 研究方向为城市地理、城市群 发展与城镇化的资源环境效应等。E-mail: fa