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水资源管理的重要性及发展趋势 1 水的供需状况 涉县水资源总量约为2000万吨，人均水资源占10吨。环境的严重污染使可利用的水资源急速减少, 目前县内可利用的水资源为地下水资源、降雨水资源等, 这些特点造成了沛县容易发生水旱灾害, 水的供需产生矛盾。按全国的人均占有量沛县属于贫水地区。这就决定了沛县对水资源管理整治的任务十分艰巨。 1.1 由于采矿区的坍塌，一些地区的地下水资源受到严重污染 加之矿厂的废、污水的排放对水资源的污染极其严重, 大部分塌陷区水变成了黑河。 1.2 许多公司没有良好的污水处理和水处理再利用系统，许多公司的废水直接排放到河流中 1.3 随着《县志人口的增加》和《工农业生产的可持续发展》，导致水资源供需矛盾日益加剧 至20世纪90年代末期沛县总用水量为4800万吨, 为建国初期的6倍。其中城市生活用水量增长6倍, 而工业用水量增长15倍。 2 行政措施 2.1 水资源供需管理 水资源特有属性和市场经济对资源配置方式决定了政府对水资源管理应以宏观管理为主。宏观管理的重点是水资源供求管理和水资源保护管理。在水资源配置、开发、利用和保护等环节, 围绕处理水资源供给与需求、开发和保护的关系, 以及处理由此而产生的人们之间的关系, 成为水资源管理的永恒主题。以水资源可持续利用支撑经济社会可持续发展, 保障国家发展战略目标的实现, 这是水资源管理的根本任务。 2.2 提高水的效率，建立节水经济。节水经济的主要标志 2.2.1 发展素质好、产量高、水少、污染少的产业，形成合理的产业结构 2.2.2 工业组织应适应水资源条件 2.2.3 提高农业用水效率，发展少水作物 2.2.4 为工农业产品的用水和排水流量设定在国内外先进水平 2.2.5 推广先进的生活水系统 2.2.6 加强水的重复利用，发展废水回收和化合化 2.3 有机污水矿产污染 随着工业三废的治理和控制, 重金属对水体的污染将趋缓和, 而有机污水的治理日益突出, 在城市中更显得重要。利用污水处理厂是工业化国家治理有机污水的主要途径。美国、英国、德国等发达国家, 平均每1~1.5万人就有一座污水处理厂。但是这些厂只能解决生物降解有机物, 而不能去除氮、磷及非生物降解有机物。近年来, 越来越多的国家转向发展旧有的土地处理和生物塘 (氧化塘) 等自然净化方法, 利用生态系统对有机污水进行净化处理。如美国密执安州马基斯根的生态工程是由贮水塘、曝气塘和灌溉田所组成, 澳大利亚维多利亚州威里比牧场则利用氧化塘、农田和牧场所组成的处理系统。通过环境生态工程使污水资源化获得再生水源, 用于扩大供水, 一定程度上能缓和水资源紧缺的状态。 2.4 建立和完善水资源管理机制 为保证水资源可持续利用和促进水资源优化配置, 在国家发展不同时期和水资源利用不同阶段, 水资源供求管理和水资源保护管理侧重点是变化的。水资源开发和保护、供给和需求是现代水利发展中的基本矛盾, 当人们改造自然界的活动处于水资源承载能力和水环境承载能力范围之内时, 水资源开发和供给是人们关注的重点, 即满足需求是主要矛盾;一旦开发利用达到两个承载能力或其中之一, 矛盾就会发生转化, 水资源需求和保护就成为矛盾主要方面, 控制需求成为主要矛盾。对水资源管理的理念、方针、政策和策略都要随着矛盾性质的改变而调整, 节水型社会建设就成为关键的战略举措。 目前经济社会发展需求与水资源承载能力、水环境承载能力的矛盾突出, 已经成为沛县经济社会发展的关键制约因素, 尤其是对传统的重化工业发展影响最为突出。应将水资源配置纳入宏观经济管理范畴。政府及其水行政主管部门应积极采取措施, 大力推动节水型社会建设。更好地管理水闸门。 3 水的经营管理 为合理、充分利用水资源, 应采取经济措施管理水资源, 把水资源使用中的经济效益、社会效益、环境效益与企业和社会公众的行为有机结合起来。水权制度、水市场规则、水价形成机制、水资源开发经营许可制度是经济管理的主要手段。 目前, 用水的经营管理以行政管理经营为主体, 地区无调水权和财权, 水费上缴地方财政后, 在通过一定方式划拨, 行政过多干预地区管理权限和正常秩序, 导致地区事企不分, 缺乏活力和积极性, 既不利于地区经济的发展, 也不利于灌区科学管理和综合管理水平的提高。 由于水是一种不可再生的资源, 因此受市场调节。所以运用市场经济的调节作用, 建立补偿奖励机制、惩罚奖励机制及水权交换机制是实现水资源有效利用的有效措施。 3.1 奖励机制 为了鼓励供水单位节水, 政府根据节水的实际情况, 给予供水单位适当的补偿奖励, 补偿奖励的数额足以调动节水的积极性。 3.2 惩罚与奖励机制 政府制订一系列具有可操作性的节水指标, 对于完成节水指标的用户给予适当的奖励, 没有完成的用户, 给予适当的惩罚,