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ACCOUNTING LEARNING 强化预算管理盘活财政存量资金的路径 曹静 河北省沧州市运河区财政局 摘要：本文针对盘活财政存量资金进行探究，采用经验借鉴、文献查阅等方法，从财政存量资金概述着手，分析财政存量资金 形成的原因、盘活财政存量资金的意义，提出盘活财政存量资金的路径。研究表明：财政存量资金的形成原因众多，明确财政存量 资金盘活的原则，建立健全制度保障，优化预算编制，压缩结余结转规模，清理财政专户，可有效盘活财政存量资金，发挥出财政 资金的作用，推动我国经济发展。 关键词：预算管理；财政存量资金；盘活；路径 引言 的存量资金。（2）按资金来源划分：一是在权责发生制下生成的 存量资金；二是本级资金下的存量资金；三是留底资金形成的存 经济全球化背景下，如何加快经济增长速度，成为各地政府 量资金；四是上级补助形成的存量资金。（3）按资金的形成时间 关注的核心问题。近年来，各地响应国务院的决策部署，开始进 划分：一是结转资金，即 2 年内的存量资金；二是结余资金，即 行财政存量资金的盘活，通过上下联动、多措并举，使得财政存 超过 2 年的存量资金。 量资金规模大幅度减少，财政统筹能力、资金使用效益都得到明 显的提升。但在部分地区财政局的财政存量资金盘活中，仍存在 二、财政存量资金形成的原因 不少的问题，需要强化预算管理，通过各种举措减少财政存量 资金，实现财政存量资金的有效盘活，促进财政局稳定健康的 （一）部门预算资金结余闲置 发展。 预算单位领导重预算轻执行的思想根深蒂固。认为财政资金 只要是分配给我了就是我的，至于什么时间拨、怎么拨关系都不 一、财政存量资金概述 大，反正今年用不完还可以往下年结转，支配权不改变。财政部 门的监督重点在财政资金的使用用途而不是使用年限，也助长了 （一）财政存量资金概念 部门单位对财政资金的“私有”观念，单位千方百计上项目、争 所谓财政存量资金，一般是已获得资金但未制定预算安排规 预算，预算一经批复就大功告成。部分项目因政策、规划、环境 划的财政资金，或有预算安排但未支付的财政资金，包括计提各 等条件发生变化不能按期开工、进度缓慢或结余较大，导致资金 种预算周转金、无须结转的净剩余资金等，额度恰当的财政存量 滞留沉淀形成存量。而财政局在编制下一年度的预算方案时，也 资金可保证相关部门在某一节点上有着充足的资金履行支出义 无法确定预算单位上年度的结余准确数据，故多数未列入下年预 务。但是，若财政存量资金超过规定，就会出现资金闲置的情 算，导致预算结余越来越多。 况。闲置资金对于政府而言，需要承担一定的机会成本。对此， （二）专项转移支付资金闲置 加强对财政资金的管理，将存量资金进行盘活，并用于重点项目 一般情况下，上级政府安排的专项转移支付资金在使用上有 及薄弱环节，能够提高资金的使用效益，发挥出财政政策的调结 重重阻碍，如资金分类分散，未突出重点，使得部分资金因无法 构、稳增长效用。 使用而闲置；资金集中用于年底拨付，导致这笔资金沉淀；资金 （二）财政存量资金分类 使用有局限性，专款专用，地方政府的资金使用不够灵活，造成 （1）按资金的存储位置划分：一是存储在国库的存量资金； 其大量闲置。另外，一个项目需要当地基层、上级部门共同提供 二是存储在预算单位资金账户的存量资