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关于动拆迁矛盾的调查报告 近年来，在党中央、区委的正确领导下，上海市人大各级信访办工作始终以“反腐倡廉”理论为重要思想，保持了国家机关与人民群众的密切联系，保持了社会稳定。明确确保每周开展审计活动，促进全球发展。这对整个城市的改革开放和社会经济的全面发展做出了充分贡献。但是,从进一步规范信访人的信访行为,维护信访秩序的工作角度来看,当前一些主要因房屋动拆迁矛盾引发的群众缠访闹访,给社会稳定带来了很大的压力。为此,正确把握当前矛盾纠纷的时代特征,妥善处置群众缠访闹访,引导信访人通过正常途径反映问题,解决矛盾,已经成为我区社会经济进一步发展的迫切要求。 一、 工作秩序的侵害 缠访闹访是指在因各类矛盾纠纷引发的上访过程中,由于某种原因导致信访人采取一些非理性手段,妨碍社会、工作秩序或侵害他人身体、名誉和上访等权利,对社会造成一定负面影响的行为。这种行为有个体和群体之分,其中群体性的缠访闹访如处置不当,极易引发群体性事件,对社会秩序造成较大的冲击。近年来,普陀区城市建设快速发展,动拆迁矛盾增多,由此引发的缠访闹访逐步成为影响全区社会稳定的主要因素之一。其主要表现形式为: (一) 家庭暴力方面 1. 占据接待场所；将老人、病人、残疾人和婴幼儿弃置于接待场所;经受理完毕,在公布的接待时间之外仍滞留于接待场所。2.捏造或者歪曲事实,煽动信访人闹事;胁迫他人参加信访或者阻止他人退出群体性信访;为牟取不正当利益,鼓动他人信访。3.威胁、诽谤、辱骂、殴打信访工作人员；故意损坏接待场所的公共设施、公共财物。4.扬言放火、爆炸、投毒、凶杀或者携带危险物品、爆炸品和管制器械进入接待场所,危害公共安全、他人人身安全;投寄不明物质,制造恐怖气氛等。 (二) 干扰其他正常生活 1. 向境内外媒体或者各类组织发布有关信访事项的虚假信息;2.拦截公务用车,堵塞交通,妨碍交通管理秩序;3.以进入住宅或者其他方式干扰国家机关工作人员正常生活;4.封堵、冲击国家机关或者重要会场,干扰工作秩序等。 二、 现在，要充分处理访问和招待，我们必须考虑几个问题 (一) 决策缺乏足够的调研和协调能力 我区的改革发展尚处在由计划经济体制向市场经济体制转变的历史进程中,动拆迁矛盾的出现和存在,是这一特定时期的必然出现的现象,是社会经济发展的必需成本。但是,少数单位和工作人员对此认识不足,在工作决策时,片面注重局部利益而忽视全局利益,制定出台涉及群众切身利益的政策时,有时缺乏足够的调研和论证,保障稳定的配套措施考虑不周,或者引发矛盾,或者使一些矛盾苗子隐伏下来；当矛盾凸现时,又转而消极处置,甚至利用自己的强势地位,采取不正当行为和措施压制群众。而作为弱势一方的群众,合法利益受到侵犯,反映的问题遭到有关部门推、扯皮,长期得不到解决。个别群众从对少数单位的工作措施和人员的行为、以及改革发展过程中逐步拉大的贫富差距不满,逐步发展为对社会仇视,对党和政府不信任,他们在缠访闹访时要价不断提高,目的已经不单是追求经济利益,而是要通过干扰国家机关的正常工作秩序,来发泄心中的不满。 (二) 信访秩序相对“真空” 在调研中发现,有关部门在处理上访人的违法行为时,法律上存在“真空”。一是属地管辖权问题。对缠访闹访人员的违法行为,行为发生地的公安机关由于种种原因不处理,交由户籍所在地的公安机关处理;户籍所在地的公安机关按照管辖原则又不能处理,使部分已经实施了违法行为的上访人处于执法部门管理的“真空”,使上访人的违法行为得不到及时的惩罚,信访秩序得不到有效的规范。二是法律禁止的行为,没有配套的处罚措施。如上访人员将老人、病人、残疾人和婴幼儿弃置于接待场所;信访部门受理完毕后,信访人在国家机关公布的接待时间之外仍滞留于接待场所；信访人为牟取不正当利益,鼓动他人信访等。因为上访人没有实施其他的违法行为,最后大多是信访机构通知上访人所在地的公安机关派人领回。政府对个别上访人行为的“无奈”,客观上诱发了上访人频频上访。 (三) 对违法行为的配合不力。在部门 一是上级机关和下级机关之间的配合问题。根据中央和市委提出的稳定工作实行属地化管理的要求,普陀区籍的上访人到本市和北京中央及国务院有关部门上访应由我区有关部门负责带回处理。但是在调研中我们了解到,我区公安机关在到有关部门调查上访人违法行为时得不到有效的支持和配合。他们认为化解矛盾的责任和对当事人的处理完全是区里的事,取证工作是公安机关“份内”的事,对公安部门提出的配合要求不“积极”,致使公安机关对缠访闹访人的违法证据资料收集不全,影响到对当事人违法行为的及时处理。二是区相关职能部门之间的配合问题。有些单位的领导和工作人员缺少相关的法律知识,对群众在上访时表现出来的过激行为视而不见,事后公安机关来取证时也不予积极配合,片面地认为现场处理,维护秩序是公安机关的事,处理