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科技强国与高素质人才培养 2001年4月28日，《中华人民共和国国防教育法》由第九届全国人民代表大会常务委员会第21次会议通过并实施。同年6月26日,国务院办公厅、中央军委办公厅转发了教育部、总参谋部、总政治部《关于在普通高等学校和高级中学开展学生军事训练工作的意见》(简称《意见》),指出要真正把学生军训工作作为加强国防后备力量建设和高素质人才培养的重要环节纳入学校总体教育之中,使学生军训和国防教育真正做到制度化和规范化。《意见》明确规定学生军训是普通高等学校本、专科学生的必修课(军事理论课教学时间为36学时,军事技能课训练时间为2-3周等),并要求具体内容按照重新修订的《普通高等学校学生军事训练大纲》执行。随后,教育部、总参谋部、总政治部联合制定下发了《普通高等学校军事课教学大纲》,2003年是按新军训大纲施训的第一年,这标志着我国大学生军训工作已走向法制化轨道。 1 国防部和后备力量 当前,国际的大环境虽然趋于和平,但局部战争不断,恐怖威胁不断,我国的周边局势,台海问题的解决以及国内的长治久安等,都需要有一支强大的国防力量,这支强大的国防力量就是国防军和后备力量。 1.1 裁减军队员的范围 从军力构成来看,部队战斗力受人员、武器装备、指挥程度等综合因素的影响,走精兵之路是我军建设的必然选择。中央军委认真分析国际国内形势,充分考虑军队建设的实际,在1999年已裁军50万的基础上,于2003年至2005年再次裁减军队员额20万。这一重大举措至少说明两个问题,一是表明中国在用自己的行动为世界的和平做出努力,二是中国军队的建军思想更加明确,那就是走科技强军的精兵之路。 1.2 大学生军事人才培养的必要性 首先,大学生将是高素质兵员的重要来源。随着高等教育的发展,高等学校将是主要的优质兵源基地。“到2010年,基本实现军队的军地通用专业技术干部主要由普通高等教育培养,并选拔适量普通高等学校毕业生补充到指挥岗位,从根本上改善和提高军队干部队伍的知识结构和科学文化水平,形成符合我国国情、具有我军特色的军事人才培养体系。”[《国务院、中央军委关于建立依托普通高等教育培养军队干部制度的决定》(国发9号)]。据有关部门统计,到2002年底,全国各级各类高等教育在学人数达到1600万人,预计到2010年,全国各类高等教育在学人数将达到2700万人左右,其中研究生人数达到180万左右。如此大数量的大学生,为部队选拔人才提供了更大的择优空间。 其次,大学生队伍是一支重要的国防后备力量。一个国家的军力主要包括常备军和可动员的后备力量,后备力量是取得战争胜利的重要保证。我国的军事装备与军事强国相比在相当一段时期内仍将处于劣势(如《2003世界军事年鉴》载2002年部分国家的国防费:中国为1707.68亿元人民币、美国为3223.65亿美元、英国为347.14亿美元、俄罗斯为636.84亿美元等),在目前现役部队员额减少的同时,必须更进一步加强后备力量建设,抓好大学生军训工作正是实现这一战略目标的重要举措。 2 段体训练中存在的问题 对学生进行军训是高校开展国防教育的最基本最主要的方法,从现阶段军训工作开展情况看,取得了一定的成绩,但由于重视程度不够、训练时间短、训练层次低、缺乏持续性等原因,军训工作基本上还是流于形式,没能达到预期的效果,存在的问题主要有以下几个方面。 2.1 教学管理体制与教学管理体系的矛盾 目前的军训管理主要是由学校一名副校长或副书记挂帅,由武装部和学生处为主牵头协调相关工作。这种运行办法与学校的教学管理体系相矛盾,因为学生处是负责学生生活等的行政管理部门,不是教学主管部门,军训作为高校的一门必修课(2001年4月28日《国防教育法》颁布后军事训练列为普通高校学生的必修课),必须按其教学规律统一纳入整体教学计划,由教务部门主抓或参与负责军训教学工作全过程。 2.2 军事教育引导力量不足 除少量试点院校(如长安大学、西安交通大学、西北大学等)外,大多数高校目前没有成立军事教研室,没有自己独立的军事课教学单位和人员,军训的教学力量主要是从驻军单位聘请,尽管部队单位大力支持,但由于部队训练任务繁重,在配合协调上仍出现诸多不便,致使教学上只能采取短期突击的办法,缺乏长期有效的持续性,无法掌握军事教育训练的主动权。 2.3 不能调动广大师生参与的积极性 目前的训练主要是围绕阅兵式、分列式等表演性内容展开的“套路式”军训,以队列训练为主。坦率地说,军训就像是在排一台戏,目的就是总结汇报时的演出,这样的军训与教育目标自然有一定差距,很难调动广大师生参与的积极性。可喜的是,相关问题已引起上级主管部门的高度重视,教育部、总参谋部、总政治部已联合制定颁发了《普通高等学校军事课教学大纲》,2003年是按新大纲施训的第一年,只要确保大纲的落实,必将扭转高