地方政府项目预算绩效管理模式国际比较与借鉴.pdfVIP

际视野 地方政府项目预算绩效管理模式国际比较与借鉴 彭凌 （中山大学岭南（大学）学院 广东 广州 510275 ） ： ， 摘要 地方政府为履行职能、实施公共政策和提供公共物品与服务需要不断加大财政支出 开展政府建设项目，助力经济快速发展。随着财政支出的增长，地方政府财政赤字问题愈发突 出，高效开展预算绩效管理成为地方政府项目实施过程中需要关注的重要内容。我国地方政府 项目预算绩效管理实施时间相对较短，所执行的管理 式尚存在一定不足，未能充分发挥预算 绩效管理的全部作用。因此，本文选取开展预算绩效管理时间较早且进行管理改革的美国及英 国，阐述美英及我国预算绩效管理模式并进行对比分析，明确其中存在的差异，从而为我国有效 开展地方政府项目预算绩效管理、完善管理模式提供一定借鉴。 关键词：国际比较 经验借鉴 预算绩效管理 管理模式 地方政府项目 一、引言 美国开展政府项目预算绩效管理的时间较早，其在 。 政项目的增多使得地方政府财政支出总额不断 1907年组织开展相 管控工作 1993年，美国为保证各 增长，虽然我国近十年来的财政赤字平均水平为2.07% 项政府项目的顺利实施制定了《政府绩效与结果法案》， 左右，低于国际公认的3% 的警戒线，但是 政赤字的存 并在后期进行了修正完善，按照三权分立原则逐步建立 在充分昭示了 政支出大于 政收入。以2021年为例， 了较为完善的管控体系，各州政府根据联邦政府相 制 全国31个省直辖市自治区（不含港澳台地区）新增财政 订的相 法规建立了有效的州政府项目预算绩效管理 赤字986 14亿元，提升 政资金利用效率、防控 政赤字 模式。美国地方政府项目预算绩效管理主体主要包含立 [1] ，其中立法机构负 过度增长是国家各级政府需要考 的重要内容 。为提 法机构、行政机构及评价机构三部分 升财政资金利用效率、保证 政项目高效实施，地方政 责预算的审核批准，行政机构负责预算的编制及具体实 府积极实施项目预算绩效管理，构建具体管理模式，以 施，评价机构负责组织开展项目绩效评价。在明确地方 推动政府项目的高效开展。相比于西方发达资本主义国 政府预算绩效管理主体后，为保证各管控主体职能得到 家，我国政府项目预算绩效管理开展时间相对较短，所 充分发挥、实现财政项目预算绩效管控目标，美国进一 构建的管理模式存在诸多不足之处，严重限制了预算绩 步明确了内外部管理模式。 [2] ，美国 效管理作用的充分发挥 。选取预算绩效管理开展时间 （1）内部管理模式分析。在内部管理模式方面 较早且进行管理改革的国家，明确其与我国在地方政府 地方政府首先执行机构战略计划，要求各部门在充分分 项目预算绩效管理模式方面存在的差异，对于提升我国 析当前发展情况的基础上合理制定未来5年计划，明确 地方政府项目预算绩效管理水平、提升财政资金应用效 计划任务、预期目标、实施计划及评估方案等，并在每一 率具有重要积极意义。 财政年度末呈报州议会，在执行过程中根据具体实施情 地方政府各部门在制定 二、地方政府项目预算绩效管理模式的国际比较分 况以3年为界限进行调整修正。